海南自貿試驗區最大特點

    就是“全域性”試點

    10月16日下午，《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》（以下簡稱《方案》）正式對外發布。根據《方案》，自貿試驗區的實施范圍為海南島全島，并按照海南省總體規劃的要求，以發展旅游業、現代服務業、高新技術產業為主導，科學安排海南島產業布局。

    《方案》共有七部分內容：第一部分是總體要求，明確了指導思想、戰略定位和發展目標。第二部分是在海南全島建設自貿試驗區，包括實施范圍和功能劃分。第三、四、五部分，分別從加快構建開放型經濟新體制、加快服務業創新發展、加大政府職能轉變等方面，明確了改革試點任務。第六部分是加強重大風險防控體系和機制建設。第七部分是堅持和加強黨對自貿試驗區建設的全面領導。

    “全域性”試點

    自2013年自貿區設立以來，中國已經按照“1+3＋7”的步驟分三批試點，形成了11個自貿區。今年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區。

    “海南自貿試驗區最大特點就是‘全域性’試點，這和現有的11個自貿試驗區完全不一樣。”商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文表示，現有11個自貿區都是120平方公里左右，海南自貿試驗區的實施范圍共3.54萬平方公里，同時，在現有自貿試驗區試點基礎上，特別強調海南在生態文明、海洋經濟、軍民融合等領域開展試點，體現了海南“三區一中心”的發展定位，與其他自貿試驗區形成了互補試驗。

    此外，其他11個自貿試驗區都是在經濟基礎好的區域開展試點，海南全島建設自貿試驗區，既有發達區域，也有欠發達區域，可形成更多元的試點經驗。同時，全島試點有利于發揮自貿試驗區與行政區劃高度一致的優勢，提高制度創新的整體性、協同性，加強改革系統集成性。

    在商務部國際貿易經濟合作研究院產業國際化戰略研究所所長崔衛杰看來，從目前海南的經濟發展水平來看，全島建立自貿區的難點是處理好四大關系，一是處理好全島試驗與不同區域（園區）差異之間的關系，既要全省統籌，又要兼顧不同區域特點，確保改革開放試驗符合海南實際，體現海南特點。

    二是處理好改革開放與風險防控的關系，在擴大開放、深化改革的同時，守住風險底線，加強風險防控體系建設。特別是海南全島開放，更需要重視風險防控工作，努力提升事中事后監管能力和水平，形成適應更高開放水平的政府治理體系。

    三是處理好自由貿易試驗區與自由貿易港之間的銜接問題，研究提出切實可行的實施步驟和推進方案。

    四是處理好全省統籌與各地（園區）具體實施之間的關系，加強組織實施，充分調動各地積極性，形成協同推進機制，保政策落實到位。

    突出海南特色

    據王受文透露，在制定《方案》時，根據海南發展需要充分吸收現有自貿試驗區的試點內容，占海南自貿試驗區試點任務的60%。在此基礎上，進一步提出醫療衛生、文化旅游、生態綠色發展等符合海南發展定位的特色試點內容。

    《方案》將生態文明的理念貫穿自貿試驗區建設的全過程，積極探索自貿試驗區生態綠色發展的新模式，并且加強口岸風險等重大的風險防控體系和機制建設，體現了建設國家生態文明試驗區的要求。

    “看到這些優勢和特色的同時，也看到了我們的一些不足。實事求是講，海南有三個比較明顯的相對的短板。”海南省副省長沈丹陽表示，一是人才短板亟待補齊，二是市場環境有待改善，三是政府服務水平有待提高。

    “針對這些問題，下一步要以問題為導向，發揚釘釘子的精神著力予以解決。”沈丹陽表示，在營商環境的建設方面，海南要創造一個好的投資環境，既包含法治化、國際化、便利化的營商環境，也包含公平、開放、統一高效的市場環境。一方面要創新優化環境的制度，另一方面要把制度和環境優化的要求落實到具體行動上，確保市場在經濟活動中起決定性作用。政府將奉行寬進嚴管的理念，不干預企業正常生產活動。海南省政府已經起草了《海南優化營商環境行動計劃40條》，這40條正在征求意見，很快就會進行發布。而在人才吸引工作上，海南省已出臺《百萬人才進海南行動計劃》，制定了相關細則，大力吸引各類人才來海南發展興業。

    “自貿試驗區的設立，將為海南經濟實現高質量發展，加快構建現代化經濟體系帶來重大機遇。”崔衛杰向《中國新聞周刊》表示，一方面，從改革角度講，海南自貿試驗區以現有自由貿易試驗區試點內容為主體，結合海南特點，建設中國（海南）自由貿易試驗區。也就是說，海南自貿試驗區的試點內容，也是圍繞制度創新這一核心任務，營造法治化、國際化、便利化的營商環境，通過營商環境的改善，可以快速有效集聚集聚海南建設現代化經濟體系、推動經濟高質量發展的要素資源。

    另一方面，從開放角度講，海南圍繞種業、醫療、教育、體育、電信、互聯網、文化、維修、金融、航運等重點領域，深化現代農業、高新技術產業、現代服務業對外開放，體現了海南堅持開放為先的理念，可以形成開放先發優勢，有助于構建以現代農業、高新技術產業和現代服務業為主的現代化經濟體系。

    根據《方案》，到2020年，自貿試驗區建設取得重要進展，國際開放度顯著提高，努力建成投資貿易便利、法治環境規范、金融服務完善、監管安全高效、輻射帶動作用突出的高標準高質量自貿試驗區，為逐步探索、穩步推進海南自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策體系打好堅實基礎。

    “自由貿易港比自貿試驗區的開放水平更高，會有更加開放的政策和制度體系。”崔衛杰說。