近日，國務院辦公廳印發了《國家生態文明試驗區（海南）實施方案》（以下簡稱“方案”），從機制、監管、創新等多個方面對海南開展綠色金融工作提供了政策支持。

    近年來，綠色金融在國內的發展受到了極大的重視，綠色金融的主要作用是引導資金流向生態環境保護或升級資源開發技術，對環保、節能等項目進行投融資，促進行業做大做強，從而達到促進社會可持續發展的目的。

    建立機制為綠色金融改革創新提供土壤

    方案中提出，建立綠色金融支持保障機制，支持海南開展綠色金融改革創新試點。

    根據中央財經大學綠色金融國際研究院發布的《2018地方綠色金融發展指數與評估報告》來看，目前海南省的綠色金融發展指數總分排在比較靠后的位置，排名靠前的省市份都有一個共性，就是擁有綠色金融改革創新試驗區。同時有分析報告指出，海南省對于綠色產業存在認識不足、經濟結構以傳統高耗能產業為主等發展障礙。

    對此，興業銀行首席經濟學家魯政委在接受《證券日報》記者采訪時表示，綠色金融在綠色產業之上，好比綠色金融是盛開在綠色產業枝頭的“翡翠花朵”，一個地區綠色金融的發展主要取決于綠色產業的發展程度，海南島作為一個封閉的海島，對于發展綠色產業有著很好的先決條件，尤其在設立試驗區方面，地方政府的施展空間大有可為。

    引導金融機構加大綠色金融信貸支持

    方案指出，發展綠色信貸，建立符合綠色產業和項目特點的信貸管理與監管考核制度，支持銀行業金融機構加大對綠色企業和項目的信貸支持。金融機構通過綠色信貸、債券等業務引領、導向社會資本流入綠色金融的功能至關重要。

    2018年3月海南省人民政府辦公廳印發的《海南省綠色金融改革發展實施方案》中曾提到，從2018年開始，保持綠色信貸投放規模適度增長，支持金融機構提供更多綠色金融產品。

    據記者了解，目前海南綠色金融的主要驅動力仍集中在銀行等大型金融機構，他們對綠色產業投資或提供信貸支持時會更偏向于哪些產業成為了比較受關注的話題。對此，魯政委表示，“在投資綠色產業時金融機構并不會偏好某一類產業，只要具有穩定的盈利能力，機構就會去支持產業發展。”

    積極揚長補短擴大權利質押融資業務

    方案中提到，鼓勵開展集體林權抵押、環保技術知識產權質押融資業務，探索開展排污權和節能環保、清潔生產、清潔能源企業的收費權質押融資創新業務。建立完善排污權、碳排放權等環境權益的交易制度。

    對于權利質押業務，魯政委認為，只有稀缺才有價值，碳排放權的外部性范圍比較大，對于海南島來說不太容易控制，所以海南島并不適合開展碳排放權交易，但是海南是比較封閉的區域，區域內降水的總量是有限的，所以水權交易值得推廣。

    同時，魯政委特別提到了最近幾年越來越重要但進展卻不明顯的排污權問題，海南作為一個旅游島，居民和酒店很多，應該重視環境問題，如果能推進將垃圾分類和垃圾管理等垃圾處理問題引入到排污權當中，將既可以增加綠色金融現金流還可以對綠色環保產業提供支持。

    推動資產證券化鼓勵設立產業基金提高流動性

    對于推動綠色資產證券化方面，方案建議，鼓勵社會資本設立各類綠色發展產業基金，參與節能減排降碳、污染治理、生態修復和其他綠色項目。發展綠色保險，探索在環境高風險、高污染行業和重點防控區域依法推行環境污染強制責任保險制度。

    據悉，包括人民銀行、中國銀行、工商銀行在內的多家銀行業金融機構在近些年積極響應號召，從綠色信貸業務、綠色金融產品、權利抵押貸款等多方面，共同推進著綠色產業的資產證券化與金融支持。

    對此，魯政委表示，綠色資產證券化的快慢取決于能否持續產生具有穩定現金流的項目，與此同時項目與綠色產業的發展密不可分，比如像一些基礎設施，公共服務設施的綠色化等等。另據記者了解，從海南省綠色信貸投向來看，綠色交通、清潔能源、垃圾處理和節能節水項目在信貸總量上的占比居前，可見，這些綠色行業未來與綠色金融的粘合度將會逐年提高。

（編輯 才山丹 策劃 朱寶琛）