全面激發(fā)微觀主體活力，2019版國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單出爐

    據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委6月5日消息，近日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)了《國(guó)務(wù)院國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單》（以下簡(jiǎn)稱《清單》），《清單》重點(diǎn)選取了5大類、35項(xiàng)授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)列入《清單》。專家認(rèn)為，此次《清單》大力度放權(quán)，首次將央企審批混改方案、股權(quán)激勵(lì)方案納入授權(quán)放權(quán)清單范圍，并強(qiáng)調(diào)股權(quán)激勵(lì)等激勵(lì)制度不與工資總額掛鉤，強(qiáng)調(diào)董事會(huì)職權(quán)落地等，這無(wú)疑將大力推動(dòng)各項(xiàng)改革進(jìn)程。

    混改和薪酬制度成亮點(diǎn)

    《清單》明確了21項(xiàng)對(duì)各中央企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)。混改方面包括中央企業(yè)審批所屬企業(yè)的混合所有制改革方案（主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的子企業(yè)除外）。

    上市公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓方面，包括中央企業(yè)審批國(guó)有股東所持有上市公司股份在集團(tuán)內(nèi)部的無(wú)償劃轉(zhuǎn)、非公開(kāi)協(xié)議轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)。中央企業(yè)審批國(guó)有參股股東所持有上市公司國(guó)有股權(quán)公開(kāi)征集轉(zhuǎn)讓、發(fā)行可交換公司債券事項(xiàng)。中央企業(yè)審批未導(dǎo)致上市公司控股權(quán)轉(zhuǎn)移的國(guó)有股東通過(guò)證券交易系統(tǒng)增持、協(xié)議受讓、認(rèn)購(gòu)上市公司發(fā)行股票等事項(xiàng)。中央企業(yè)審批未觸及證監(jiān)會(huì)規(guī)定的重大資產(chǎn)重組標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)有股東與所控股上市公司進(jìn)行資產(chǎn)重組事項(xiàng)。中央企業(yè)審批國(guó)有股東通過(guò)證券交易系統(tǒng)轉(zhuǎn)讓一定比例或數(shù)量范圍內(nèi)所持有上市公司股份事項(xiàng)，同時(shí)應(yīng)符合國(guó)有控股股東持股比例不低于合理持股比例的要求。中央企業(yè)審批未導(dǎo)致國(guó)有控股股東持股比例低于合理持股比例的公開(kāi)征集轉(zhuǎn)讓、發(fā)行可交換公司債券及所控股上市公司發(fā)行證券事項(xiàng)。

    薪酬制度方面，包括支持中央企業(yè)所屬企業(yè)按照市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出的原則，采取公開(kāi)遴選、競(jìng)聘上崗、公開(kāi)招聘、委托推薦等市場(chǎng)化方式選聘職業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場(chǎng)化選聘比例，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度。支持中央企業(yè)所屬企業(yè)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配制度，薪酬總水平由相應(yīng)子企業(yè)的董事會(huì)根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，參考境內(nèi)市場(chǎng)同類可比人員薪酬價(jià)位，統(tǒng)籌考慮企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)及成效、薪酬策略等因素，與職業(yè)經(jīng)理人協(xié)商確定，可以采取多種方式探索完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。對(duì)商業(yè)一類和部分符合條件的商業(yè)二類中央企業(yè)實(shí)行工資總額預(yù)算備案制管理。中央企業(yè)審批所屬科技型子企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)方案，企業(yè)實(shí)施分紅激勵(lì)所需支出計(jì)入工資總額，但不受當(dāng)年本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數(shù)，不作為企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、補(bǔ)充養(yǎng)老及補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金等的計(jì)提依據(jù)。中央企業(yè)控股上市公司股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃報(bào)國(guó)資委同意后，中央企業(yè)審批分期實(shí)施方案。支持中央企業(yè)在符合條件的所屬企業(yè)開(kāi)展多種形式的股權(quán)激勵(lì)，股權(quán)激勵(lì)的實(shí)際收益水平，不與員工個(gè)人薪酬總水平掛鉤，不納入本單位工資總額基數(shù)等。

    層層松綁各項(xiàng)改革將迎新突破

    “授權(quán)放權(quán)不能只停留在企業(yè)集團(tuán)總部，而要做到‘層層松綁’。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，要把授權(quán)放權(quán)落實(shí)到各級(jí)子企業(yè)或管理主體上，全面激發(fā)微觀主體活力。

    國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員周麗莎指出，這份《清單》直指改革中比較容易出現(xiàn)的一些痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，如工資總額的限制、董事會(huì)職權(quán)的落實(shí)、股權(quán)激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)制度等。此次清單的下發(fā)，放權(quán)的力度非常大，通過(guò)授權(quán)放權(quán)，真正讓最迫切需要作出改革的企業(yè)實(shí)現(xiàn)落地。未來(lái)，混改、股權(quán)激勵(lì)、董事會(huì)職權(quán)的落實(shí)等市場(chǎng)關(guān)注的這些改革，“光打雷不下雨”的情況將得到改善，改革措施將得到大力度推進(jìn)。

    中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國(guó)認(rèn)為，此輪改革后，中央企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)明顯增加，預(yù)計(jì)在今后一段時(shí)間內(nèi)，中央企業(yè)子公司的混改步伐會(huì)明顯加快，內(nèi)部業(yè)務(wù)板塊的整合也將進(jìn)一步提速；所屬子公司的職業(yè)經(jīng)理人或持續(xù)增加，有效的激勵(lì)約束機(jī)制將加快建立，子公司的積極性與發(fā)展活力會(huì)得到深度激發(fā)。特別是對(duì)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司來(lái)說(shuō)，根據(jù)其特殊屬性，授權(quán)其董事會(huì)可根據(jù)需要在主業(yè)范圍外培育發(fā)展1-3個(gè)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，這將有助于加快公司投資布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好發(fā)揮其在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的探索與引領(lǐng)推動(dòng)作用。