國務院國資委日前印發授權放權清單。授權放權的直接對象是集團母公司。在35項授權放權清單中，可以將其主要歸納為兩個方面，即授權放權董事會、經理層的權力；授權放權管理集團子公司的權力。筆者認為，對這兩方面的授權放權適應了國企改革的要求，體現了國資監管機構職能的轉變，應該說是推進國資國企改革的重要舉措。

    董事會、經理層行使權力歸位

    在授權放權清單中，如授權董事會審批企業五年發展戰略和規劃，向國資委報告結果；授權董事會按照《中央企業投資監督管理辦法》（國資委令第34號）要求批準年度投資計劃，報國資委備案；授權落實董事會職權試點中央企業董事會對副職經理人員進行評價，評價結果按一定權重計入國資委對企業高管人員的評價中；中央企業決定與借款費用、股份支付、應付債券等會計事項相關的會計政策和會計估計變更等等。它們本應就是由董事會、總經理行使的權力，現在把它們做了歸位。

    國資委作為出資人代表對國有企業履行出資人職責，它行使的應該是股東權力，而國有獨資公司不設股東會，它自然又擁有股東會的權力。然而，國資委實際上還在行使著董事會的權力甚至經理層的部分權力，顯然，這兩個方面的權力并非屬于股東的權力，國資委行權超越了界限。但這有它的現實合理性，因為國資委監管的國有企業基本上是國有獨資，公司治理并不完善，缺乏能夠真正擔當起受托責任的董事會。

    2004年，國務院國資委開始進行國有獨資企業規范的董事會建設，歷經15年，這項工作取得明顯成效，大部分中央企業集團公司都已建立了規范的董事會。因此，國務院國資委目前授權放權其行使的董事會及部分經理層權力就有了承接的主體、行權的主體，從而使國資委逐步歸位于行使股東權力，做一個真正的出資人，只做“老板”，不當“婆婆”。

    將管理子公司權力歸于集團母公司

    在授權放權清單中，如中央企業審批所屬企業的混合所有制改革方案；中央企業決定國有參股非上市企業與非國有控股上市公司的資產重組事項；中央企業審批國有股東所持有上市公司股份在集團內部的無償劃轉、非公開協議轉讓事項等等。這些方面的授權放權實現了權責更有效的重新配置，國資委作為出資人代表對國家出資企業履行出資人職責。

    目前的國有企業尤其是中央企業都是由法人企業組成的層級制國有企業集團，作為母公司的集團公司是一級法人，旗下有二級及以下各層級法人企業，它們都被視為國有企業，因此，國資委雖然只是直接監督管理集團公司，但實際上在對集團的所有企業履行出資人職責，那么集團各企業的一些事項自然就要由集團公司報國資委審批后方可實施。在集團組建時，它基本上就是一個松散的國有企業聯合體，集而不團，缺乏整體合力和協同力，這是很多集團面臨的問題，因此，國資委對集團二級及以下法人企業進行監督管理是必要的。然而，經過多年的市場競爭發展，尤其是不斷加強集團化管控，國有企業集團已經建立起母子公司體制，它們已經成為一個市場化、多元化、國際化、集團化的大企業，各子公司雖然在形式上是獨立法人，而它實際上是母公司的業務單元，戰略執行者。

    因此，母公司需要擁有子公司的管理權或治理權，這是集團自身發展及內在管理的需要，也是應對市場競爭進而提高集團經營效率的要求。這樣，國資委再繼續管理集團子公司事務，顯然已不利于所監管企業的發展，同中央企業已經形成的母子公司體制也存在著一定的矛盾和沖突，因此，將管理集團子公司的權力下放給集團母公司，則是適應中央企業改革發展的理性選擇。

    繼續擴大集團母公司董事會、經理層的權力，賦予集團母公司更多的管理子公司的權力，這應該是國資委未來的權責清單調整的兩大主線。一些應該授權放權的要繼續下去；而授權放權后，企業不能有效行權的要收回，待時機合適時再授權放權。但要很好地實現這樣的授權放權改革，還是要先做好國企深化改革這篇文章。因為國有企業的體制機制決定著國資監管體制的架構，沒有國有企業改革上的突破就很難有國資監管體制的重新構造。

    而推進國有企業改革，重要的是做好以下兩個方面。一是母公司要建立有效的法人治理結構。為此，有必要對母公司進行混合所有制改革，建立由不同性質產權出資人組成的股東會、董事會，這種混合產權下的治理結構應該有更好的治理效果。二是完善母子公司體制。國家出資應該只體現在母公司的層面上。子公司的產權應該是母公司所有或母公司與其他股東共同所有，而不應該再視為國有產權，因為在母公司為混合所有制的情況下，其子公司顯然不能是國有企業，只能是母公司的出資企業。

    中央經濟工作會議明確提出，混合所有制改革是國企改革的重要突破口。因此，國有企業的混合所有制改革已是未來改革的重要選擇。混改帶來的國有企業體制機制的變化將會促使國資監管體制的變革，進而使國資委的權責做出調整，進行相應的授權放權。據此可以判斷，國資委授權放權的清單內容也適應了國有企業混合所有制改革的要求，二者可謂殊途同歸。