本報記者 于南

    12月9日上午，位于北京市西直門的國二招賓館保安水平顯著提升，一場重要會議在此舉行。據說參與者不僅要經過嚴格安檢，而且不允許帶手機入場。《證券日報》記者在現場看到，會議結束后，參會者面對在門口等待多時的媒體記者，均表示不接受采訪。

    這次會議的主要內容，就是國家石油天然氣管網集團有限公司（以下簡稱“國家管網公司”）宣告成立。

    中國石油大學（北京）工商管理學院教授劉毅軍向《證券日報》記者表示，“掛牌成立還是第一步，國家管網公司之后還要經歷資產逐步到位、人員逐步到位的過程，同時，在展開管網建設投入、推進官網互聯互通工作之前，還需要平穩運行一段時間。”

    人員配備、資產構成即將正式亮相     

    據了解，新成立的國家管網公司股東由國務院國資委代表國務院履行出資人職責。此前，曾傳出國務院國資委和中國石油、中國石化、中國海油同時作為出資人的方案，現在看來并非如此。

    在人選方面，有專家分析認為，中石油副董事長張偉有望出任國家管網公司董事長，中石油副總經理侯啟軍有望出任國家管網公司總經理。

    12月9日晚間，中國石油發布公告稱，公司副董事長張偉及總裁侯啟軍因工作崗位調整，已分別向公司提交辭呈，其中，張偉辭去公司非執行董事及副董事長職務；侯啟軍辭去公司執行董事及總裁的職務。

    在此基礎上，業界認為，中石油、中石化、中海油近期還將經歷一輪較為密集的人事變動，主要目的便是為支援剛剛掛牌的國家管網公司。

    公眾還注意到，近日國家管網公司籌備組名單上，還有中石油副總經理姜昌亮、中石化副總經理劉中云、中石化財富總監王德華、中海油副總經理李輝、中海煉化董事長何仲文等的名字。

    至于輿論最為關注的公司資產構成，此前中國石化經濟技術研究院副院長余皎有過公開介紹，即國家管網公司獨立第一階段涉及“三桶油”的四類資產：一是三大石油公司全資和控股的干線管網（4MPA以上）；二是三大石油公司控股和參股的省級管網；三是三大石油公司全資和控股的對保供意義重大的接收站；四是三大石油公司全資和控股對保供意義重大的儲氣庫。

    可以預期，無論是領導班子還是資產構成，都將于近期相繼亮相。

    形成“全國一張網”

    減少重復投資和資源浪費

    用劉毅軍教授的話說，成立國家管網公司的目的，就是要通過市場化手段，開放式的方法搞活油氣市場。

    據了解，國家管網公司籌備工作始于2017年5月，當時中共中央、國務院印印發了《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，提出“分步推進國有大型油氣企業干線管道獨立，實現管輸和銷售分開”。2019年3月，中央深改委第七次會議審議通過了《石油天然氣管網運營機制改革實施意見》。算起來，到國家管網公司正式掛牌成立，已孕育了兩年有余。

    在業界看來，國家管網公司的主要職責是負責全國油氣干線管道、部分儲氣調峰設施的投資建設，負責干線管道互聯互通及與社會管道聯通，形成“全國一張網”，負責原油、成品油、天然氣的管道輸送，并統一負責全國油氣干線管網運行調度，定期向社會公開剩余管輸和儲存能力，實現基礎設施向所有符合條件的用戶公平開放等。

    上海石油天然氣交易中心管道氣交易部負責人熊偉在接受《證券日報》記者采訪時表示，國家管網公司成立，市場就會形成上游多主體供應，下游充分競爭的格局。

    更重要的是，如此一來，“管輸作為中間環節，就與兩頭的生產、銷售分開了。”一位不愿具名的業內人士向《證券日報》記者表示，“雖然過往一些生產商同時也是管輸投資運營商的市場話語權被削弱了，但這形成了‘管住中間，放開兩邊’的格局，將顯著促進市場的公平開放，有利于促進市場競爭，提高資源配置效率。”

    同時，業界共識，“全國一張網”亦將促進管網的互聯互通，有利于油氣資源調配，提高油氣資源的配置效率，保障油氣能源安全穩定供應；并有利于統籌規劃建設運營全國油氣干線管網，有利于減少重復投資和管道資源浪費，加快管網建設，提升油氣運輸能力。

    據此前中國石油化工集團公司經濟技術研究院發布的《2019中國能源化工產業發展報告》預測，國家管網公司在完成相關資產注入后，下一步或將通過尋求上市等形式，引入其他資本，包括國家投資基金及民營資本，而新資金將用于擴建管網。

    油氣供應主體將更加多元化    

    國家管網公司“管住中間，放開兩邊”，帶來的上游多主體供應，下游充分競爭格局，會如何攪動中國的油氣市場呢？

    熊偉分析稱，“當前我國煤層氣、頁巖氣等非常規氣資源產量增加明顯，下一步增產空間較大；二是國家放開外商投資目錄，外商有望獨立在中國開展油氣田的勘探開發。國家發改委在《關于2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》中提出，‘今年放開油氣勘查開采準入限制，積極吸引社會資本加大油氣勘查開采力度’。并且，發改委已宣布石油天然氣（含煤層氣）對外合作項目審批改為備案。可預見國內資源供應主體將增加，需要管道設施進行開放較為迫切。”

    “此前上海石油天然氣交易中心與中海油共同嘗試開放LNG窗口期，取得外部企業積極相應，取得一定效果。”熊偉認為，“尤其是2019年以來現貨價格持續走低，其他貿易商受制于LNG窗口期及管道公平開放，國家管網公司自帶接收站，有利于引進外部資源。”

    據上述信息，劉毅軍也向記者表示，“國家管網公司一開始就對‘三桶油’接收站、儲氣庫等進行整合，還是令人出乎意料的。這樣一來，下游需求就可以有效組織海外資源，通過這一通道進入國內。”

    此外，“當前下游用戶主要向‘三桶油’采購資源，導致下游用戶供氣話語權較弱。國家管網公司成立后，外部供氣商通過管網無歧視性準入，進入終端消費市場的壁壘消除，市場日趨多元化。”在此基礎上，熊偉還介紹，“我國天然氣價格門站價是將氣源出廠價與長輸管網管輸價捆綁在一起測算的，實行‘基準價+浮動幅度’。國家管網公司成立后，長輸管網管輸價格可以從門站價中剝離出來，且直接面對下游用氣方，為放開氣源價奠定基礎。今后下游分銷價格將出現是否包括管輸費兩種模式。”

    盡管國家管網公司的成立萬眾矚目，但中國油氣市場的格局絕不會就此平靜。被稱為燃氣“五虎”的中國燃氣、昆侖燃氣、華潤燃氣、港華燃氣、新奧燃氣，將如何融入、借力“全國一張網”，也會令這一市場頗具看點。

（編輯 孫倩 策劃 朱寶琛）