“穩就業”再迎重磅支持！

    12月24日，中國政府網公布國務院近日印發的《關于進一步做好穩就業工作的意見》（下稱《意見》）。

    《意見》就穩就業工作提出了六個方面共26項重點舉措，包括：支持企業穩定崗位，開發更多就業崗位、促進勞動者多渠道就業創業、大規模開展職業技能培訓、做實就業創業服務、做好基本生活保障等。

    政策強調普惠金融定向降準

    《意見》指出，要加強對企業金融支持，并強調要落實普惠金融定向降準政策，釋放的資金重點支持民營企業和小微企業融資。

    對于《意見》所提出的“落實普惠金融定向降準政策”，東方金誠首席分析師王青表示，“落實”具體體現在兩個方面：一是，繼續實施普惠金融定向降準措施。預計春節前會有一次降準，并且可能會采取“普遍降準+定向降準”的組合，保證銀行有充足的資金為小微企業提供信貸支持。二是，強化對銀行普惠金融服務能力的考核監管，確保普惠金融定向降準投放的資金可以真正用于滿足小微企業融資需求。

    早在2017年9月份，央行發布《中國人民銀行關于對普惠金融實施定向降準的通知》指出，為支持金融機構發展普惠金融業務，聚焦單戶授信500萬元以下的小微企業貸款、個體工商戶和小微企業主經營性貸款，以及農戶生產經營、創業擔保、建檔立卡貧困人口、助學等貸款，央行決定統一對上述貸款增量或余額占全部貸款增量或余額達到一定比例的商業銀行實施定向降準政策。同時要求，凡前一年上述貸款余額或增量占比達到1.5%的商業銀行，存款準備金率可在人民銀行公布的基準檔基礎上下調0.5個百分點；前一年上述貸款余額或增量占比達到10%的商業銀行，存款準備金率可按累進原則在第一檔基礎上再下調1個百分點。上述措施從2018年起實施。

    為擴大普惠金融定向降準優惠政策的覆蓋面，引導金融機構更好地滿足小微企業的貸款需求，使更多的小微企業受益，今年1月2日，央行發布公告，自2019年起決定將普惠金融定向降準小型和微型企業貸款考核標準由“單戶授信小于500萬元”調整為“單戶授信小于1000萬元”。

    在落實普惠金融定向降準政策的同時，如何確保定向降準資金精準滴灌小微民營企業？

    昆侖健康保險資管中心首席宏觀研究員張瑋認為，中小型商業銀行的普惠金融事業部要采取專門的信貸評審、風險管理、資源保障、績效考核等機制，下放信貸審批權限，實行專業化經營管理，要合理提高小微企業、“三農”、扶貧等業務不良貸款容忍度。

    王青表示，首先要加強考核監管，包括嚴格普惠金融小微企業認定標準，完善普惠金融考核指標體系和績效評價標準等，在源頭把控、過程嚴管、事后考核等方面采取更有力措施。另一方面監管層、特別是銀行內部也要把盡職免責落到實處，真正解除一線信貸人員的后顧之憂。最后，當前在解決小微企業融資問題過程中，需要區分優先次序，建議解決融資難問題，然后再著力解決融資貴，這也是當前強化激勵相容的一個重要方面。

    多省市敲定明年1月份新增專項債發行規模

    《意見》提出，加大投資創造就業。合理擴大有效投資，適當降低部分基礎設施等項目資本金比例，加快發行使用地方政府專項債券，確保精準投入補短板重點項目。

    證事聽君獲悉，截至12月25日，山西省、四川省、浙江省、湖南省以及青島市披露2020年地方債發行信息，明年1月份合計擬發行1706.3億元新增專項債。

    與此同時，今年的地方債發行已接近尾聲。財政部最新數據顯示，今年前11個月，全國發行地方政府債券1086只，共計43244.4億元，完成全年發行任務的99%。其中，發行一般債券17702.15億元，發行專項債券25542.25億元；按債券性質劃分，發行新增債券30354.09億元。

    巨豐投顧高級投資顧問丁臻宇表示，今年來，生態環保項目、高新技術項目、戰略性新興產業、民生等短板領域等已經成為投資重點。而擴大有效投資的途徑是優化投資結構，壓減低效無效投資。在穩投資的同時，投資結構持續優化，避免重復建設，不僅能保持一定的經濟增速，也能優化經濟結構。

    此前，國務院發文適當調整基礎設施項目最低資本金比例。公路（含政府收費公路）、鐵路、城建、物流、生態環保、社會民生等領域的補短板基礎設施項目，在投資回報機制明確、收益可靠、風險可控的前提下，可以適當降低項目最低資本金比例，但下調不得超過5個百分點。

    丁臻宇表示，適當降低基礎設施等項目資本金比例，可以用有限的資金撬動更多的項目。同時吸引更多民間資本參與重點領域項目建設，可以有序推進政府和社會資本合作。

    中誠信國際研究院宏觀金融研究部研究員卞歡表示，2020年地方債發行仍將維持較高速度，新增債券大概率在前三季度完成全年發行目標；同時，投向基建及重點短板領域的專項債也將持續擴容，品種也將不斷創新。

    新時代證券首席經濟學家潘向東預計，2020年專項債新增規模在2.8萬億元-3.2萬億元，由于提前發行的專項債不能用于棚改和土儲項目，主要用于基建項目，將會顯著改善基建資金來源，成為拉動2020年一季度基建投資增速顯著回升的主要動力。

    跨境電商綜合試驗區增至59個

    在開發更多就業崗位方面，《意見》提出穩定外貿擴大就業，加快跨境電子商務綜合試驗區建設，做大做強外貿綜合服務企業。

    發展跨境電商等貿易新業態是推動外貿高質量發展的重要舉措。為促進跨境電商企業更好的開展出口業務，國家稅務總局今年10月份發布《關于跨境電子商務綜合試驗區零售出口企業所得稅核定征收有關問題的公告》；11月份，中共中央、國務院發布《關于推進貿易高質量發展的指導意見》提出推進跨境電子商務綜合試驗區建設，復制推廣成熟經驗做法。

    證事聽君梳理發現，自2015年起，連續5年的政府工作報告均提出促進跨境電商發展。其中，2019年政府工作報告明確提出“新設一批跨境電商綜合試驗區”。

    2019年12月24日，第四批跨境電子商務綜合試驗區出爐，包括石家莊等24個城市。此前，國務院分別在2015年3月份、2016年1月份、2018年7月份，分三批在杭州等35個城市開展跨境電子商務綜合試驗區建設。至此，跨境電子商務綜合試驗區已達59個。

    中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長盤和林表示：我國跨境電商呈現區域發展不平衡的特點，比如東南沿海城市發展好于中西部城市，因此各個跨境電子商務綜合試驗區要因地制宜，借助本地特色和優勢實現互補發展。例如，東北地區的跨電綜合試驗區（沈陽、長春、哈爾濱）可借助工業基礎雄厚的優勢，發展能源、化工、鋼鐵等行業的跨境貿易，助力傳統制造業轉型升級；中部地區的跨電綜合試驗區（鄭州、武漢、西安）可憑借‘一帶一路’重要節點城市及‘中部崛起’戰略，借助區位優勢發展聯運業務，利用高校資源加大跨境電子商務人才培養等。

    近年來，特別是隨著“一帶一路”的深入推進，跨境電商建設對于穩定外貿擴大就業起到了積極作用。具體來講，跨境電商建設提升了當地政府招商引資的資本，有助于增強整個城市的創新活力和集中當地進出口企業資源，促進國內外貿相關產業的升級和穩定發展。此外，跨境電商行業的發展還帶動社會各界力量創新創業，吸納了一批具備全球視野、應用技術技能型外貿專業人才，培育了眾多跨境電商主體及配套企業，進而提供更多新崗位。