證券時報記者 賀覺淵

    1月下旬以來，地方紛紛步入“兩會時間”。僅1月24日一天，就有廣東、福建、湖南、湖北、海南、上海召開了人民代表大會。

    證券時報記者統計，截至目前，已有11個省市公布了2020年的經濟“成績單”和2021年目標。從各省市公布的2021年重點工作與GDP增速預期目標來看，多地的不同發力方向也成為今年的一大特點。

    記者梳理發現，資本市場的改革創新是各地的重點經濟工作，數字貨幣備受重視。在GDP增速預期上，京滬粵在今年設定的目標為6%以上，湖北省則定在10%以上。

    京滬粵注重金融改革試點

    在各地披露的2021年政府工作報告中，作為我國重要金融監管部門和金融基礎設施的所在地，京滬粵三地都重點提到了資本市場的改革創新。

    據廣東省2021年政府工作報告，廣東省將深化財稅金融體制改革與積極防范化解經濟領域重大風險列入了今年的重點工作。在深化財稅金融體制改革上，報告提出要推進金融強省建設，提升廣州、深圳中心城市金融能級，深化城商行、農商行改革，做大做強地方金融機構。抓好廣州期貨交易所建設，支持深交所完善上市制度、開展“新三板”轉板試點。大力發展綠色金融。

    同樣在新三板改革上，北京市也在今年的政府工作報告有所提及，提出今年北京市將率先落地國家金融對外開放政策。推動出臺實施綠色金融、科創金融兩個改革創新試驗區方案，加快金融科技與專業服務創新示范區建設，推進數字貨幣試點應用，完善“監管沙箱”實施機制，著力發展財富管理、基礎設施金融等新興金融業務。推動新三板改革，發揮好首貸、續貸、確權融資、知識產權質押融資中心作用。加快設立金融法院。

    上海市則在今年提出要推動金融對外開放和探索發展人民幣離岸交易。上海市市長龔正表示，今年上海將持續推動金融業擴大對外開放，集聚一批功能性、總部型機構，并推進數字人民幣試點。上海將促進貿易創新發展，大力發展離岸貿易等新業態新模式。同時，上海將加快培育一批“硬科技”企業科創板上市，打造國際知識產權保護高地。

    值得注意的是，在推進先行示范區綜合改革試點領域，今年京滬粵三地都提出了要推進數字貨幣試點。

    蘇寧金融研究院宏觀中心副主任陶金對證券時報記者表示，京滬粵三地作為全國資本市場的主陣地，承擔著金融和資本市場領域深化改革和對外開放的任務職責，因此資本市場的機制改革、監管優化工作都是三地未來的工作重點。總體而言，三地都強調了數字貨幣機制建設和推廣，作為金融領域數字化轉型的抓手，數字貨幣有望在“十四五”期間長足發展，有可能會在這些省市的更多地區建立更多應用試點。同時，針對新三板面臨的問題和改革，北京和廣東都提出了攻堅任務，“十四五”期間新三板市場有望實現更加成熟的運行和發展。

    增長目標因地制宜

    在已披露的政府工作報告中，各地除在今年的重點工作上繼續響應中央經濟工作會議的工作方向外，分別提出了獨特的重點工作，在全年GDP增速預期目標上，各地的預期水平也有所區別。

    廣東在今年提出要做大做強海洋經濟。將出臺全面建設海洋強省意見，加快發展海洋產業集群。實施海上風電領跑工程，推進海上風電場建設，抓好陽江海上風電全產業鏈基地、粵東整機組裝基地建設。大力發展深遠海大型智能養殖平臺和遠洋漁業，促進濱海旅游、跨海島旅游特色發展。此外，為落實國家碳達峰、碳中和部署要求，廣東省還將分區域分行業推動碳排放達峰，深化碳交易試點。

    北京今年重點強調在疏解非首都功能上取得更大成效，城市副中心框架基本成形。上海則把“穩步提高社保待遇標準”寫入了今年重點工作中。而海南在今年的重點工作上明確了自由貿易港早期安排，包括要落實政策措施、加快重大功能平臺建設、加緊封關研究準備和持續優化營商環境。

    在GDP增速預期目標上，京滬粵以及重慶市都明確今年的GDP增速目標在6%以上，是目前公布GDP增速預期目標的最低水平。

    值得注意的是，2020年受到疫情嚴重沖擊的湖北省在政府工作報告中提出，湖北省扛住了疫后恢復重振的歷史性大考，地區生產總值恢復到上年的95%以上，進出口逆勢增長8.8%，新增社會融資規模首破1萬億元。

    湖北省和海南省在本次政府工作報告中都將今年的預期目標定在10%以上，是目前已公布今年GDP增速預期目標中的最高水平。

    在陶金看來，各地在制定重點工作上依然遵循著針對不同發展階段因地制宜、發揮地理和區域的比較優勢的原則。考慮到2020年疫情下各地GDP增速普遍明顯下降，在低基數背景下，市場普遍預測2021年全國GDP增速可能達到9%左右，因此2021年各地GDP增速目標都將有所上調，作為京滬粵等經濟發達地區，往年經濟增速相對于全國其他地區會相對小一些，6%的增速也相對實事求是。這有助于在托底經濟增長的同時，聚焦調整經濟結構和解決民生、社會問題，反過來提升可持續增長的空間。