證券時報記者 江聃

    一年一度的政府工作報告為當年經濟發展和政策走向定調。如何理解今年政府工作報告中宏觀經濟政策安排的新變化？證券時報記者專訪了全國政協委員、中國社科院副院長高培勇。

    高培勇表示，2020年中國在全球主要經濟體中唯一實現經濟正增長，但是中國的經濟運行并沒有完全恢復到正常狀態，正處于逐步向正常回歸的過程中。這是宏觀經濟政策布局的前提。在此過程中，很顯然不能繼續維持去年特殊背景條件下的宏觀擴張力度，但也不能一下子回歸，而需要逐步向常態化靠攏。

    政府工作報告提出，保持宏觀政策連續性、穩定性、可持續性，促進經濟運行在合理區間。積極的財政政策要提質增效、更可持續。優化和落實減稅政策。穩健的貨幣政策要靈活精準、合理適度。

    高培勇說，財政政策方面，3.2%左右赤字率的安排、不再發行抗疫特別國債、地方政府專項債券3.65萬億元的規模安排都體現了方向性的變化，變少了。但以3.2%左右赤字率安排為例，這是高于正常水平的，體現了保持宏觀政策連續性穩定性可持續性，不急轉彎。

    高培勇指出，也要看到政策的結構性調整。以減稅政策為例，總體上宏觀稅負還會繼續下降，其中的重點是企業。實踐證明，企業應是減稅降費的核心對象，保住企業，才能保住就業、保住民生。

    同時，構建新發展格局是以擴大內需作為戰略基點。擴大內需要提升企業投資水平和居民消費。從財政政策角度看，對企業主要是減稅，對個人需要增加轉移性支付，這就需要政府減少自己的收入份額來為其創造條件。需要財政保持一定的支出力度，又保持一定的赤字率。

    今年財政政策和貨幣政策如何相互配合？高培勇表示，今年在經濟發展過程中面臨的一個突出問題是全球性“放水”帶來的通脹壓力。在經濟全球化背景條件下，中國不可能獨善其身。從總量角度看，貨幣政策必須守住底線，總基調依然是要穩，主要任務是處理好恢復經濟和防范風險之間的關系。財政政策的支持點主要是處理好財政自身安全和支持市場主體恢復元氣、增強活力，保證經濟逐步走上正常軌道之間的關系。

    “2021年是經濟運行從極端嚴峻的形勢逐步向常態化狀態轉變的過程。”高培勇說，隨著經濟生活逐步回歸正常軌道，不管是財政政策還是貨幣政策，都要回歸常態化的配置和操作。