本報記者 包興安

    近日，財政部部長劉昆在召開的二十國集團財長和央行行長視頻會議上表示，加強宏觀經濟政策協(xié)調，統(tǒng)籌疫情防控和經濟復蘇，避免過早退出經濟支持措施。2021年，中國將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持對經濟恢復的必要支持力度。

    中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，去年我國實施更加積極的財政政策，有效應對和成功抵御了新冠肺炎疫情對我國經濟社會造成的沖擊，經濟總量突破百萬億元，實現(xiàn)2.3%的正增長，為我國實現(xiàn)“十四五”良好開局打下了良好基礎。財稅政策緊扣“六穩(wěn)”“六保”持續(xù)發(fā)力，成為穩(wěn)定我國宏觀經濟實現(xiàn)逆勢增長的重要力量。

    財稅政策持續(xù)發(fā)力

    2020年，面對新冠肺炎疫情沖擊，我國堅持積極的財政政策更加積極有為，有力支持了疫情防控和經濟社會發(fā)展。減稅降費方面，去年先后出臺實施了7批28項有針對性的減稅降費措施，全年新增減稅降費超過2.5萬億元。

    “通過減免稅費政策減輕了企業(yè)財務負擔，緩解了企業(yè)資金壓力和促進企業(yè)轉型升級，推動企業(yè)在復工復產的基礎上實現(xiàn)高質量發(fā)展，特別是對小微企業(yè)的減稅降費政策，讓眾多小微企業(yè)、個體工商戶重獲生機。”張依群說。

    北京國家會計學院教授崔志娟對《證券日報》記者表示，去年疫情發(fā)生后，財稅支持政策對實體經濟的發(fā)展起到了“穩(wěn)”和“促”的作用。一方面疫情期間穩(wěn)住了實體企業(yè)，另一方面促進了實體企業(yè)發(fā)展，特別是加大減稅降費力度，增強了企業(yè)發(fā)展的資金實力。

    財政直達資金方面，去年我國新增財政赤字1萬億元，發(fā)行抗疫特別國債1萬億元，創(chuàng)新設立財政資金直達機制，確保資金直達市縣基層、直接惠企利民，全年下達資金1.7萬億元。

    “去年擴大財政赤字惠及民生，重點解決了城鄉(xiāng)低收入家庭生活困難問題，為企業(yè)有序恢復生產提供了良好的外部環(huán)境。”張依群說，發(fā)行抗疫特別國債有效應對新冠肺炎疫情影響，讓我國率先全面恢復企業(yè)生產，保證了生產生活物資的全面供應，特別是醫(yī)療物資的保障能力明顯增強。

    政府投資方面，去年安排地方政府新增專項債券3.75萬億元，除用于支持中小銀行化解風險外，專項債還用于交通、市政和產業(yè)園區(qū)基礎設施建設，生態(tài)環(huán)保、農林水利、能源、冷鏈物流等領域。張依群表示，去年大幅發(fā)行地方專項債券，有效推進了智慧城市、數(shù)字城市等新基建投資建設，加快補齊民生和經濟發(fā)展短板，為后續(xù)經濟增長提供動力。

    此外，去年財稅政策還通過壓縮一般支出、政府采購、購買服務、規(guī)范PPP管理、增加國有資本劃轉社保等措施，調整優(yōu)化財政支出，擴大市場需求，幫扶小微企業(yè)脫困，支持優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，鼓勵外貿企業(yè)出口，積極發(fā)揮財政杠桿作用吸引撬動社會資本，用有力有效的財政政策充分展示了我國恢復經濟增長、擴大市場潛能、實現(xiàn)高質量發(fā)展的堅定信心和堅強決心。

    繼續(xù)保持連續(xù)性穩(wěn)定性

    雖然在財稅政策加持下，我國經濟呈現(xiàn)穩(wěn)定恢復增長態(tài)勢，但疫情變化和外部環(huán)境仍面臨很多不確定因素，一些行業(yè)仍在消化疫情帶來的不利影響，經濟穩(wěn)定恢復的基礎還不牢固。

    張依群建議，今年財政政策在支持實體經濟發(fā)展方面重點應該保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。一是現(xiàn)有出臺的減稅降費政策要保持連續(xù)，對去年出臺的具有特定時限的階段性減免稅費政策要適度延長，為企業(yè)正常恢復生產經營提供良好預期，進一步夯實我國經濟穩(wěn)定增長的基礎；二是對現(xiàn)有稅費優(yōu)惠政策進行逐步梳理整合，簡化政策環(huán)節(jié)，增強落地效果；三是對促進小微企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農業(yè)和生態(tài)環(huán)保企業(yè)升級發(fā)展、鼓勵高新技術企業(yè)優(yōu)先發(fā)展等滿足就業(yè)、改善民生、提升國際競爭能力的稅收政策，應以制度形式長期固定下來，財稅政策應避免“打快拳”、善于“打長拳”，保持財稅政策穩(wěn)定；四是應堅持市場起決定作用的發(fā)展理念，宏觀上應推進財稅政策和產業(yè)、金融等政策的協(xié)調一致，形成合力，避免政策掣肘和效能抵減，微觀上應優(yōu)化實體經濟發(fā)展環(huán)境，進一步簡化優(yōu)化審批審查頻次環(huán)節(jié)，防止加重企業(yè)隱性負擔。

    崔志娟也建議，今年繼續(xù)實施減稅降費政策，包括增值稅、企業(yè)所得稅的減免優(yōu)惠政策，繼續(xù)實施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策，降低企業(yè)稅費負擔。加大對鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護等相關企業(yè)補貼力度，比如對先進、高端、智能化農機補貼。