深化“放管服”改革 讓市場主體更有信心

    深化“簡政放權、放管結合、優化服務”改革，是推動經濟社會持續健康發展的重大舉措。《證券日報》記者梳理注意到，今年以來召開的11次國常會中，“深化‘放管服’改革”這一舉措被至少5次提及，成為國常會“最關注”之一。

    例如，1月4日召開的國常會強調，要進一步深化“放管服”改革，加大《優化營商環境條例》落實力度，放出活力，管出公平公正，服出效率。1月20日召開的國常會要求，要深化“放管服”改革，優化社保繳費業務流程，擴大“非接觸式”服務范圍，7月底前實現企業繳社保費基本能網上辦理，年底前實現個人繳費基本能“掌上辦理”。3月15日召開的國常會指出，深化“放管服”改革，加快推進行政許可事項清單管理，推出涉企審批減環節、減材料、減時限、減費用等具體措施。3月31日召開的國常會圍繞更大激發市場主體活力、促進穩就業保民生，確定了深化“放管服”改革的具體舉措。一是改善就業環境；二是推進涉企審批減環節、減材料、減時限、減費用；三是支持擴大內需；四是優化民生服務供給；五是進一步推進公正監管。4月14日召開的國常會指出，要深化“放管服”改革，把行之有效的做法上升為制度規范，尤其要完善市場主體登記管理這一基礎性制度。

    “深化‘放管服’改革多次被提及，體現了自上而下的長期和全面改革的決心。”蘇寧金融研究院宏觀經濟研究中心副主任陶金在接受《證券日報》記者采訪時分析稱，“放管服”改革是優化營商環境、促進要素配置效率提升的重要手段。首先，對于越來越多的產業領域，用服務替代監管將提升企業創新積極性，改善該領域的市場運行，加強競爭性。其次，“放管服”改革是建立市場化、推行法治化運行的成熟規則的必由之路，只有建立恒久的合理規則，市場運行的可持續性才能夠得到充分保障。

    值得一提的是，在1月4日召開的國常會中還提到，推廣“一業一證”、“一企一證”、“證照聯辦”等創新舉措，催生更多新市場主體，按市場規則運行。那么，中小微企業對此類便利經營的改革舉措感受如何？《證券日報》記者就此進行了采訪調查。

    盒馬鮮生是浦東新區“一業一證”超市業態的第一個試點，較早享受到了“一業一證”的改革創新紅利。該公司政府事務負責人陳雯君告訴記者：“浦東新區剛開始推行試點時，我們正好有兩家門店計劃開業，所以當時很想參與到第一批試點中去。改革前開一家便利店需要辦5張證件，辦證周期長。試點后，公司在‘一網通辦’平臺上的‘一業一證’專窗進行網上申請，到企業服務中心提交材料，一周左右就拿到了‘行業綜合許可證’。當時，這張證還吸引了其他公司辦證人員的‘圍觀’”。

    江蘇省南通市的王涌（化名）是“證照聯辦”這項惠企舉措的受益者之一。他告訴記者，此前他計劃自主創業開辦一家餐飲公司，若按照以往的證照辦理流程，他需要先辦理營業執照再辦理經營許可證等，不僅要分頭跑，一些資料還得重復遞交，中間花費很長時間。“后來我到南通市行政審批局市場準入處窗口咨詢時才得知，現在只需跑一個窗口，填一張表格，一次性就可以實現證照一手拿。這極大地提高了我們創業者的信心，未來期待更多惠企政策出臺。”王涌說。

    中國政法大學副教授范世乾對《證券日報》記者表示，優化營商環境是近些年來黨中央、國務院積極推進的重要改革舉措。自2020年《優化營商環境條例》實施以來，各地緊鑼密鼓地制定地方性法規性質的優化營商環境條例。而深化“放管服”改革是優化營商環境的重要抓手之一，“一業一證”“一企一證”“證照聯辦”等創新舉措，均是“放管服”改革的重要內容，是從行政管理和服務角度極大減少市場主體經營成本，提高效率的重要舉措。

    談及接下來如何進一步深化“放管服”改革，全面優化營商環境，以激發中小微企業活力？陶金建議，可從兩方面進行改革，以推動企業效率和技術水平的長期提升。一是加強放權的決心和加快放權的速度，以負面清單的思路來確認監管范圍，用具體的數字和時間節點來明確政策改革深化的進度。二是加強對競爭中性原則的政策細化和落地，落實競爭中性原則，最根本的還是要堅持市場在配置資源中的決定性作用，最大限度地放寬行業準入，持續優化營商環境，在競爭中性原則下持續調動勞動力、資本、技術創新等在企業中的積極性。

    在范世乾看來，解決民營企業融資難也是優化營商環境的重要內容，這需要構建多渠道融資方式，如完善多層次資本市場體系、繼續積極引進外資、深入支持金融創新等。