證券時報記者 江聃

    今年的政府工作報告提出，“十四五”時期要全面推進鄉村振興，完善新型城鎮化戰略。常住人口城鎮化率提高到65%，提升城鎮化發展質量。接受證券時報采訪的專家表示，從過去十年的發展來看，中國的城鎮化率每年提升大約1.2個百分點，提升速度存在略微放緩的趨勢。不過我國城鎮化率水平較發達國家仍有差距。以未來五年我國城鎮化率每年提升1個百分點來測算，每年將推動約1400萬農村人口轉變為市民，催生巨大的內需，是“雙循環”發展新格局的巨大推動力。

    我國城鎮化率

    提升空間仍較大

    《2020年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，到2020年末，我國常住人口城鎮化率超過60%。全國人大代表、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明在接受媒體采訪時表示，我國人均GDP已經突破1萬美元，總體上已經進入中高收入國家行列。不過我國常住人口城鎮化率仍低于中等偏上收入國家和高收入國家的平均水平。

    今年的政府工作報告指出，“十四五”期間，深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略，加快農業轉移人口市民化，常住人口城鎮化率提高到65%。對于“十四五”期間城鎮化速度只設定了常住人口城鎮化率目標，但強調加快農業轉移人口市民化，海通證券研報認為，常住人口城鎮化率提升仍然是重點。

    民銀智庫宏觀與區域研究團隊負責人應習文對證券時報記者表示，從過去十年的發展來看，中國的城鎮化率每年提升大約1.2個百分點，提升速度存在略微放緩的趨勢，理論上看城鎮化率的提升是逐步收斂的。從國際經驗看，60%的城鎮化率距發達國家的平均水平仍然較遠，所以收斂速度不會太快，“十四五”期間我國城鎮化率按照每年提升1個百分點來測算比較合理。

    “從不同地區看，我國城鎮化率差距較大，以‘黑龍江黑河-云南騰沖’的人口地理分界線（即胡煥庸線）劃分，東南部的城鎮化基礎要顯著好于西北部。不過城鎮化率的增長有一個起步、加速和減速的過程，所以未來城鎮化的提升空間主要在目前城鎮化率較低的地區。”應習文說。

    中國城市規劃設計研究院院長王凱也認為，我國地域遼闊、地理環境差異較大，客觀上決定了我國城鎮化空間相對集中和相對分散的特征。未來，人口和城鎮化的總體格局將長期維持，但在全面開放、國內大循環的背景下，中西部地區將實現長足發展、整體提升。

    不斷提升

    居民的市民化程度

    在業內看來，城鎮化率突破60%是一個很有代表性的節點。隨著城鎮化率突破60%，按照國際經驗，人口會加速往大都市圈、城市群轉移，由城市群、都市圈帶動城市化進程。因此，今年報告中，在提出量化目標的同時，還提出發展壯大城市群和都市圈，實施城市更新行動，完善住房市場體系和住房保障體系，提升城鎮化發展質量。

    全國政協經濟委員會副主任劉世錦在接受媒體采訪時表示，從經濟學的角度來講，人口及生產資料集聚在一起，整個生產率提升了。這些地方就業創業機會多，能賺到錢。最近幾年人口流動大部分在城市之間，表現在向都市圈、城市群聚集。都市圈、城市群發展將成為經濟增長的“新風口”，也是未來5~10年中國發展最大的“結構性潛能”。

    全國人大代表、中南集團董事局主席陳錦石建議，壯大城市群和都市圈，一方面需要加強城市群、都市圈頂層總體規劃，通過強化三規合一、打通城市群、都市圈內的公共基礎建設，強化大城市對圈內中小城市的輻射，另一方面，需要允許大城市與周邊縣市、城鄉建立聯動，加大大城市輻射的周邊中小城市住宅供給，分擔大城市住房壓力，化解供需矛盾，同時帶動周邊小城市發展。

    “未來住房需求的增長主要還是在都市圈和新的城市集群，因此完善住房體系建設的重點也還是都市圈和城市集群，建議在發揮社會主體的積極性基礎上，國家能在集群內部不同區域主體地位和協調機制層面發揮更多作用。”陳錦石說。

    當前城鎮化區域發展不平衡、市民化不充分、大中小城鎮發展不協調等問題依舊突出。蔡繼明表示，在推進大城市群和都市圈發展的過程中，要不斷改善和提升居民的市民化程度，從而使我國真實的城市化水平達到中高收入國家的平均水平。我們需要關注和努力的是，如何加快從醫療、就業、教育、社會保障以及住房等方面逐步提高非戶籍城鎮常住人口的市民化程度。

    應習文表示，未來五年我國每年1個百分點的城鎮化率提升，將推動約1400萬農村人口轉變為市民，催生巨大的內需，是“雙循環”發展新格局的巨大推動力。特別是城鎮化發展質量的提升，有望帶動新基建、城市更新、住房、汽車等大件消費、文化娛樂、醫療教育等服務業行業的快速發展。

    以縣城為重要載體的

    城鎮化建設不能“一刀切”

    2019年縣城及縣級市城區GDP占全國GDP近1/4，縣城和縣級市城區常住人口分別為1.55億、0.9億人左右，占全國城鎮常住人口的近30%。“十四五”規劃明確提出，縣城要加快補短板強弱項，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。3月8日，國家發展改革委副主任胡祖才在國新辦新聞發布會上表示，這是服務億萬農民的重要陣地和擴大內需的重要支撐點。

    王凱表示，縣城對我國城鎮化發展的基礎性作用仍然十分重要，是吸納城鎮人口的重要空間載體。一方面縣城是農民包容性就業的“蓄水池”，另一方面作為中心城市和周邊鄉鎮地區聯系的紐帶，縣城是提供基本公共服務的核心。

    為避免在縣城補短板強弱項工作中，出現“一刀切”和“一擁而上”的新一輪造城運動，蔡繼明建議，根據縣城人口規模、經濟發展水平、產業結構、城市基礎設施、公共服務水平、自然資源稟賦、距離大城市遠近和交通條件等將現有縣城劃分為四類進行分類施策。

    對于已具備設立縣級市或區條件的縣城，要發展綜合型產業，加快行政體制改革，打破傳統行政區劃限制，直接升級為縣級市或區；對于比鄰大城市或位于特大城市周邊的縣城可發展服務主導型產業，加強基礎設施建設聯通，為大城市提供農副產品及鄉村旅游、休閑居住、醫療養老等各種服務；對于較偏遠但有特殊資源稟賦的縣城可發展工業主導型產業，發展特色產業，比如農旅結合、康養產業；對于遠離城市且無特殊資源稟賦的縣城，可發展農業主導型產業，為周邊農村居民來縣城居住、就醫、教育、養老、休閑提供更便利的條件。

    蔡繼明強調，現階段我國城鄉發展不平衡是新型城鎮化建設的突出短板，但短板弱項正是內需潛力所在。