本報(bào)記者 劉萌

    7月9日，商務(wù)部發(fā)布《“十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》以立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為主線貫穿全篇，強(qiáng)調(diào)了商務(wù)工作“三個(gè)重要”新定位，明確了“十四五”時(shí)期商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作重點(diǎn)。

    《規(guī)劃》以構(gòu)建新發(fā)展格局為“綱”，推進(jìn)市場(chǎng)相通、產(chǎn)業(yè)相融、創(chuàng)新相促、規(guī)則相聯(lián)，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)大循環(huán)主導(dǎo)作用，以國(guó)際循環(huán)提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)效率和水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)互促共進(jìn)。

    《規(guī)劃》從九個(gè)方面提出了一系列重要任務(wù)：    

    1.促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)    

    2.推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展    

    3.提高利用外資質(zhì)量   

    4.推動(dòng)自貿(mào)區(qū)港高質(zhì)量發(fā)展    

    5.優(yōu)化區(qū)域開放布局    

    6.提升對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作水平    

    7.深化“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作    

    8.積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理    

    9.完善商務(wù)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控體系

    “十三五”時(shí)期發(fā)展成就回顧

    《規(guī)劃》首先總結(jié)了“十三五”時(shí)期商務(wù)發(fā)展成就，即消費(fèi)基礎(chǔ)性作用不斷增強(qiáng)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額從2015年28.7萬億元增至2020年39.2萬億元，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)更加明顯。對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)歷史新高。2020年貨物與服務(wù)貿(mào)易總額躍升至全球首位。貨物進(jìn)出口從2015年3.95萬億美元增至2020年4.65萬億美元。利用外資實(shí)現(xiàn)重大突破。從2015年1356億美元增至2020年1493億美元，位居全球前列。對(duì)外投資合作有序發(fā)展。2020年對(duì)外直接投資1329億美元，位居全球前列。參與全球治理能力提升。應(yīng)對(duì)大戰(zhàn)大考成效顯著。

    《規(guī)劃》展望了2035年商務(wù)發(fā)展前景，提出了“十四五”時(shí)期商務(wù)發(fā)展目標(biāo)，即建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)取得新成效、推動(dòng)高水平開放邁出新步伐、參與全球經(jīng)濟(jì)治理彰顯新?lián)?dāng)、防范化解風(fēng)險(xiǎn)能力得到新提升。

    9個(gè)方面重要任務(wù)速讀如下：

    1、促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

    堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，推動(dòng)流通現(xiàn)代化，建設(shè)需求旺盛的強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

    提升傳統(tǒng)消費(fèi)，把擴(kuò)大消費(fèi)同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來，圍繞居民吃穿用住行發(fā)展方向，促進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)。培育新型消費(fèi)，培育以信息技術(shù)為手段、以多業(yè)態(tài)聚合、多場(chǎng)景覆蓋為特征的新型消費(fèi)，打造消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。升級(jí)消費(fèi)平臺(tái)，“點(diǎn)線面”結(jié)合，完善國(guó)際消費(fèi)中心城市、重點(diǎn)商業(yè)街區(qū)、社區(qū)生活網(wǎng)點(diǎn)布局，推動(dòng)形成多層次、多樣化的消費(fèi)平臺(tái)體系。優(yōu)化流通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)更高水平流通網(wǎng)絡(luò)，暢通商品服務(wù)流通渠道，提升流通效率，降低流通成本。壯大流通主體，增強(qiáng)商貿(mào)流通引領(lǐng)生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)、配置資源的能力，促進(jìn)形成大型企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地的流通主體格局。創(chuàng)新流通方式，促進(jìn)流通智能化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，以流通方式創(chuàng)新推動(dòng)消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

    2、推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展

    強(qiáng)化貿(mào)易領(lǐng)域科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動(dòng)進(jìn)口與出口、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易、貿(mào)易與雙向投資、貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

    主要內(nèi)容包括：推動(dòng)進(jìn)出口向高端化、精細(xì)化發(fā)展，打造“中國(guó)商品”品牌。高水平建設(shè)貿(mào)易平臺(tái)體系。加快數(shù)字技術(shù)與貿(mào)易發(fā)展深度融合，提升發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)，拓展貿(mào)易發(fā)展新空間。順應(yīng)全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新趨勢(shì)，深耕重點(diǎn)領(lǐng)域，打造“中國(guó)服務(wù)”品牌。優(yōu)化服務(wù)進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大研發(fā)設(shè)計(jì)、節(jié)能降碳、環(huán)境服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口，推動(dòng)醫(yī)療等生活性服務(wù)進(jìn)口，提升旅游、運(yùn)輸、建筑等傳統(tǒng)服務(wù)出口規(guī)模，推動(dòng)金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律、會(huì)計(jì)等知識(shí)密集型服務(wù)出口。

    3、提高利用外資質(zhì)量

    全面落實(shí)外商投資法及實(shí)施條例，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，著力優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量，提升引資綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以高水平開放吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源。

    《規(guī)劃》明確擴(kuò)大外商投資準(zhǔn)入領(lǐng)域。持續(xù)放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，引導(dǎo)外資更好融入國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。進(jìn)一步縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域開放，深入開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范。穩(wěn)步推進(jìn)資本市場(chǎng)對(duì)外開放，進(jìn)一步放寬外國(guó)投資者對(duì)上市公司戰(zhàn)略投資條件。完善鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。

    此外，健全外商投資管理體制。加快完善新型外資管理體制，提升事中事后監(jiān)管水平。完善

    外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，深入清理負(fù)面清單之外的準(zhǔn)入限制措施，推動(dòng)及時(shí)修訂相關(guān)法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”，確保內(nèi)外資依法平等進(jìn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域。創(chuàng)新提升國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。以規(guī)則公開透明、監(jiān)管公平公正、服務(wù)便利高效、依法保護(hù)權(quán)益為著力點(diǎn)，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。

    4、推動(dòng)自貿(mào)區(qū)港高質(zhì)量發(fā)展

    《規(guī)劃》指出，高水平、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港，打造改革開放新高地，推動(dòng)形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的重要樞紐。要深入推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新，持續(xù)提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放水平，穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。

    5、優(yōu)化區(qū)域開放布局

    鼓勵(lì)各地立足比較優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大開放，與區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略有效銜接，促進(jìn)區(qū)域間開放聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)部省合作，推動(dòng)構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。包括：加強(qiáng)東部地區(qū)開放引領(lǐng)，加快中西部和東北地區(qū)開放步伐，加大沿邊地區(qū)開放力度，深化對(duì)港澳臺(tái)地區(qū)開放合作等。

    6、提升對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作水平

    支持企業(yè)參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重塑，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)協(xié)同，引導(dǎo)對(duì)外投資合作平穩(wěn)有序發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)走出去。

    《規(guī)劃》提出，堅(jiān)持企業(yè)主體，提高跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力和水平，打造“中國(guó)投資”品牌。推動(dòng)對(duì)外承包工程可持續(xù)發(fā)展，打造“中國(guó)建設(shè)”品牌。創(chuàng)新金融政策支持，構(gòu)建政策性金融和商業(yè)性金融協(xié)調(diào)發(fā)展的金融支持體系，發(fā)揮保險(xiǎn)保障作用，鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)妥以人民幣開展對(duì)外投資合作等等。

    7、深化“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作

    《規(guī)劃》從提升“一帶一路”貿(mào)易暢通水平，提高“一帶一路”投資合作質(zhì)量和拓展“一帶一路”平臺(tái)機(jī)制功能等三方面深化經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，為共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)力量。

    8、積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理

    堅(jiān)持多邊主義和共商共建共享原則，推動(dòng)完善更加公正合理的全球經(jīng)濟(jì)治理體系，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化自由貿(mào)易區(qū)布局，推動(dòng)商簽更多高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定，做好全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定有關(guān)工作，加快中日韓自由貿(mào)易協(xié)定談判進(jìn)程，穩(wěn)步推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)與挪

    威、韓國(guó)（二階段）、新加坡（升級(jí)后續(xù)）、以色列、海合會(huì)、秘魯（升級(jí)）、斯里蘭卡、巴勒斯坦、摩爾多瓦、白俄羅斯等自貿(mào)協(xié)定談判，務(wù)實(shí)推動(dòng)與共建“一帶一路”國(guó)家自貿(mào)區(qū)建設(shè)。構(gòu)建新型國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系等。

    9、完善商務(wù)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控體系

    堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，樹立底線思維，防范化解商務(wù)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，筑牢商務(wù)發(fā)展安全屏障。包括：保障國(guó)內(nèi)貿(mào)易穩(wěn)定運(yùn)行，防范對(duì)外貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，防范跨境投資合作風(fēng)險(xiǎn)，防范產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)和防范商務(wù)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)等五個(gè)方面。

    《規(guī)劃》同時(shí)注重可操作性，提出35項(xiàng)推進(jìn)商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，包括15個(gè)重要平臺(tái)和20項(xiàng)重要行動(dòng)。

    商務(wù)部表示，下一步將加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)如期完成。

（編輯 孫倩）