7月15日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）正式發(fā)布。

    《意見》指出，支持浦東勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，努力成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的排頭兵、彰顯“四個(gè)自信”的實(shí)踐范例，更好向世界展示中國(guó)理念、中國(guó)精神、中國(guó)道路。

    根據(jù)《意見》，到2035年，浦東現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系全面構(gòu)建，現(xiàn)代化城區(qū)全面建成，現(xiàn)代化治理全面實(shí)現(xiàn)，城市發(fā)展能級(jí)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力躍居世界前列。到2050年，浦東建設(shè)成為在全球具有強(qiáng)大吸引力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力、影響力的城市重要承載區(qū)，城市治理能力和治理成效的全球典范，社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的璀璨明珠。

    先來看《意見》的重點(diǎn)措施：

    1、加快建設(shè)張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心，聚焦集成電路、生命科學(xué)、人工智能等領(lǐng)域，加快推進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，布局和建設(shè)一批國(guó)家工程研究中心、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研究中心等國(guó)家科技創(chuàng)新基地。

    2、推動(dòng)超大規(guī)模開放算力、智能汽車研發(fā)應(yīng)用創(chuàng)新平臺(tái)落戶。

    3、研究對(duì)用于臨床研究的藥品免征進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。

    4、允許有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照相關(guān)要求開展自行研制體外診斷試劑試點(diǎn)。

    5、建立企業(yè)研發(fā)進(jìn)口微量耗材管理服務(wù)平臺(tái)，在進(jìn)口許可、通關(guān)便利、允許分銷等方面研究予以支持。

    6、允許浦東認(rèn)定的研發(fā)機(jī)構(gòu)享受進(jìn)口自用設(shè)備免征進(jìn)口環(huán)節(jié)稅、采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備自用的給予退稅政策。

    7、積極參與、牽頭組織國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，開展全球科技協(xié)同創(chuàng)新。

    8、研究在浦東特定區(qū)域?qū)Ψ蠗l件的從事集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)生產(chǎn)研發(fā)的企業(yè)，自設(shè)立之日起5年內(nèi)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

    9、在浦東特定區(qū)域開展公司型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策試點(diǎn)，在試點(diǎn)期內(nèi)，對(duì)符合條件的公司型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)按照企業(yè)年末個(gè)人股東持股比例免征企業(yè)所得稅，鼓勵(lì)長(zhǎng)期投資，個(gè)人股東從該企業(yè)取得的股息紅利按照規(guī)定繳納個(gè)人所得稅。

    10、探索中央財(cái)政資金、地方資金、社會(huì)資本共同參與的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行投入機(jī)制。

    11、探索試點(diǎn)商事登記確認(rèn)制和市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制，制定浦東放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施清單，深化“一業(yè)一證”改革，率先建立行業(yè)綜合許可和綜合監(jiān)管制度。

    12、全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。

    13、探索按規(guī)劃期實(shí)施的總量管控模式。支持推動(dòng)在建設(shè)用地地上、地表和地下分別設(shè)立使用權(quán)，探索按照海域的水面、水體、海床、底土分別設(shè)立使用權(quán)。

    14、建設(shè)國(guó)際數(shù)據(jù)港和數(shù)據(jù)交易所，推進(jìn)數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開放共享、交易流通、監(jiān)督管理等標(biāo)準(zhǔn)制定和系統(tǒng)建設(shè)。

    15、推進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)先行先試，相關(guān)成果具備條件后率先在浦東全域推廣實(shí)施。

    16、在浦東開展制度型開放試點(diǎn)，為全國(guó)推進(jìn)制度型開放探索經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)，支持洋山特殊綜合保稅區(qū)政策在浦東具備條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的特定區(qū)域適用。

    17、允許境外服務(wù)提供商在滿足境內(nèi)監(jiān)管要求條件下，以跨境交付或自然人移動(dòng)的方式提供更多跨境專業(yè)服務(wù)。

    18、在浦東具備條件的區(qū)域，研究探索適應(yīng)境外投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收政策。

    19、推動(dòng)浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)擴(kuò)大航權(quán)安排，進(jìn)一步放寬空域管制，擴(kuò)大空域資源供給。

    20、建立全球高端人才引進(jìn)“直通車”制度，率先在浦東實(shí)行更加開放更加便利的人才引進(jìn)政策。

    21、支持浦東發(fā)展人民幣離岸交易、跨境貿(mào)易結(jié)算和海外融資服務(wù)，建設(shè)國(guó)際金融資產(chǎn)交易平臺(tái)。

    22、支持浦東率先探索資本項(xiàng)目可兌換的實(shí)施路徑。研究探索在中國(guó)外匯交易中心等開展人民幣外匯期貨交易試點(diǎn)。

    23、構(gòu)建與上海國(guó)際金融中心相匹配的離岸金融體系，支持浦東在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，發(fā)展人民幣離岸交易。

    24、建設(shè)海內(nèi)外重要投融資平臺(tái)。支持在浦東設(shè)立國(guó)際金融資產(chǎn)交易平臺(tái)，試點(diǎn)允許合格境外機(jī)構(gòu)投資者使用人民幣參與科創(chuàng)板股票發(fā)行交易。

    25、研究在全證券市場(chǎng)穩(wěn)步實(shí)施以信息披露為核心的注冊(cè)制，在科創(chuàng)板引入做市商制度。

    26、支持上海期貨交易所探索建立場(chǎng)內(nèi)全國(guó)性大宗商品倉(cāng)單注冊(cè)登記中心，開展期貨保稅倉(cāng)單業(yè)務(wù)，并給予或落實(shí)配套的跨境金融和稅收政策。

    27、建設(shè)國(guó)家級(jí)大型場(chǎng)內(nèi)貴金屬儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)。建設(shè)國(guó)際油氣交易和定價(jià)中心，支持上海石油天然氣交易中心推出更多交易品種。

    28、構(gòu)建貿(mào)易金融區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，開展法定數(shù)字貨幣試點(diǎn)。

    29、適時(shí)研究在浦東依法依規(guī)開設(shè)私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資股權(quán)份額轉(zhuǎn)讓平臺(tái)，推動(dòng)私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資股權(quán)份額二級(jí)交易市場(chǎng)發(fā)展。

    30、支持在浦東設(shè)立國(guó)家級(jí)金融科技研究機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)學(xué)院。支持建設(shè)覆蓋全金融市場(chǎng)的交易報(bào)告庫(kù)。

    全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家窗口

    在戰(zhàn)略定位方面，《意見》指出，推動(dòng)浦東高水平改革開放，為更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源提供重要通道，構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中更好發(fā)揮龍頭輻射作用，打造全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家窗口。

    更高水平改革開放的開路先鋒。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)改革舉措的有機(jī)銜接和融會(huì)貫通，推動(dòng)各項(xiàng)改革向更加完善的制度靠攏。從要素開放向制度開放全面拓展，率先建立與國(guó)際通行規(guī)則相互銜接的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。在浦東全域打造特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，加大開放型經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試。

    自主創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)代標(biāo)桿。充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制的制度優(yōu)勢(shì)和超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)政府和市場(chǎng)在推動(dòng)科技創(chuàng)新、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平中的著力點(diǎn)，建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心核心區(qū)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，帶動(dòng)全國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，提升全球影響力。

    全球資源配置的功能高地。以服務(wù)共建“一帶一路”為切入點(diǎn)和突破口，積極配置全球資金、信息、技術(shù)、人才等要素資源，打造上海國(guó)際金融中心、貿(mào)易中心、航運(yùn)中心核心區(qū)，強(qiáng)化服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，率先構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，打造我國(guó)深度融入全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理的功能高地。

    擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的典范引領(lǐng)。著力創(chuàng)造高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，不斷提升專業(yè)化、品牌化、國(guó)際化水平，培育消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)，引領(lǐng)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)需求，打造面向全球市場(chǎng)的新品首發(fā)地、引領(lǐng)消費(fèi)潮流的風(fēng)向標(biāo)，建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心。

    現(xiàn)代城市治理的示范樣板。構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的城市治理體系，提升治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，提高應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件能力，完善民生發(fā)展格局，延續(xù)城市特色文化，打造宜居宜業(yè)的城市治理樣板。

    專家解讀在浦東設(shè)立國(guó)際金融資產(chǎn)交易平臺(tái)

    《意見》指出，支持在浦東設(shè)立國(guó)際金融資產(chǎn)交易平臺(tái)，試點(diǎn)允許合格境外機(jī)構(gòu)投資者使用人民幣參與科創(chuàng)板股票發(fā)行交易。對(duì)此，上海交通大學(xué)上海高級(jí)金融學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)教授、中國(guó)金融研究院副院長(zhǎng)李峰表示，上海國(guó)際金融中心建設(shè)重要內(nèi)涵之一是加強(qiáng)全球資源配置功能，而國(guó)際資產(chǎn)交易平臺(tái)對(duì)以上功能的實(shí)現(xiàn)有著重要意義。

    在金融開放力度方面，《意見》指出，支持浦東率先探索資本項(xiàng)目可兌換的實(shí)施路徑，構(gòu)建與上海國(guó)際金融中心相匹配的離岸金融體系，支持浦東在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，發(fā)展人民幣離岸交易。在浦東支持銀行在符合“反洗錢、反恐怖融資、反逃稅”和貿(mào)易真實(shí)性審核的要求下，便利誠(chéng)信合規(guī)企業(yè)的跨境資金收付。創(chuàng)新面向國(guó)際的人民幣金融產(chǎn)品，擴(kuò)大境外人民幣境內(nèi)投資金融產(chǎn)品范圍，促進(jìn)人民幣資金跨境雙向流動(dòng)。

    “浦東還以在科創(chuàng)板引入做市商制度為抓手，有利于完善金融基礎(chǔ)設(shè)施和制度。”李峰說，“比如在總結(jié)評(píng)估相關(guān)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，適時(shí)研究在浦東依法依規(guī)開設(shè)私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資股權(quán)份額轉(zhuǎn)讓平臺(tái)，推動(dòng)私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資股權(quán)份額二級(jí)交易市場(chǎng)發(fā)展。”

    李峰同時(shí)表示，支持建設(shè)覆蓋全金融市場(chǎng)的交易報(bào)告庫(kù)，旨在完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系。據(jù)此，進(jìn)一步建立和完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估框架，探索建立與國(guó)際金融體系相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管模式，在現(xiàn)行監(jiān)管框架下，依法開展金融創(chuàng)新試點(diǎn)活動(dòng)。