專家認為，可繼續在負面清單管理上下功夫

    本報記者 劉琪

    7月21日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，聽取推進金融業對外開放情況匯報，研究深化金融業開放工作。會議指出，“近年來我國金融業對外開放有序推進，取得積極進展，共批準設立100多家外資銀行、保險、證券、支付清算等機構。”“要圍繞增強金融服務實體經濟能力，深化金融改革開放，用好兩個市場、兩種資源，使中國始終是吸引外資的熱土。”

    同時，此次國務院常務會議提出，“優化外資銀行、保險等金融機構準入門檻要求，完善金融機構母子公司跨境往來規則。”

    近年來，銀保監會不斷推動銀行業、保險業更高水平對外開放。2018年以來，銀保監會宣布了34條對外開放新措施，涉及取消或放寬外資持股比例限制、放寬外資機構和業務準入條件、擴大外資機構業務范圍、優化外資機構監管規則和簡化行政許可流程等。

    今年4月30日，銀保監會發布消息表示，為建設更高水平開放型經濟新體制，充分發揮外資銀行在構建新發展格局中的作用，銀保監會決定豁免外資法人銀行對母行集團大額風險暴露的監管比例要求。同時，銀保監會表示，今年將繼續推進銀行業保險業高水平對外開放，全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，進一步優化監管規則，增強開放監管能力，積極支持在華外資銀行保險機構穩步發展。

    對于可以從哪些方面優化外資銀行、保險等金融機構準入門檻要求，中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長、教授盤和林在接受《證券日報》記者采訪時表示，一是要推進外資銀行、保險機構與國內金融機構實行同等待遇，不僅僅是權利上的對等，還有責任和義務上的對等，需要符合我國監管制度；二是以負面清單的方式，為外資劃好紅線；三是由于跨國企業信息不對稱，在出資方面需要對外資有更高的要求；四是可以在自貿區先行試點，再全國推進。

    蘇寧金融研究院高級研究員黃大智對《證券日報》記者表示，可以在負面清單管理方面“下功夫”。在當前負面清單的范圍之內，繼續擴大外資金融機構的經營范圍，對于一些具有特色競爭優勢的銀行等金融機構給予特殊待遇。另外，還需繼續簡政放權，即在風險可控的情況下，進一步簡化行政審批步驟。

    “還有重要的一點，是保持監管的進步，也就是要利用科技的手段來提升監管的效能。”黃大智表示，金融機構一旦產生風險將影響整體經濟的運行，因此要提升監管的有效性，做到事前監管、功能監管、行為監管，在保證風險可控的前提下，再繼續擴大外資機構業務范圍，引進外資金融機構。