日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議確定，圍繞增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，深化金融改革開放，用好兩個市場、兩種資源，使中國始終是吸引外資的熱土。專家認(rèn)為，當(dāng)前我國金融業(yè)對外開放呈現(xiàn)有序穩(wěn)步推進的發(fā)展態(tài)勢，隨著《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》等重磅政策出臺，更多全球金融要素資源將集聚，金融改革開放將向縱深推進。在這一過程中，應(yīng)統(tǒng)籌金融開放與金融安全，使監(jiān)管能力與開放水平相適應(yīng)。

    金融開放取得積極進展

    近年來，我國金融業(yè)對外開放有序推進，取得積極進展。銀保監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，截至2020年末，外資銀行在華共設(shè)立了41家外資法人銀行、116家外國銀行分行和144家代表處，營業(yè)性機構(gòu)總數(shù)946家，外資銀行總資產(chǎn)3.78萬億元。境外保險機構(gòu)在華共設(shè)立了66家外資保險機構(gòu)、117家代表處和17家保險專業(yè)中介機構(gòu)，外資保險公司總資產(chǎn)1.71萬億元。

    同時，外資在金融領(lǐng)域細(xì)分賽道頻頻落子。例如，上田八木貨幣經(jīng)紀(jì)（中國）有限公司日前在北京開業(yè)，該公司由日本上田八木短資株式會社獨資設(shè)立，是國內(nèi)首家外商獨資貨幣經(jīng)紀(jì)公司，也是全國第六家、北京第二家貨幣經(jīng)紀(jì)公司。

    貝萊德日前已取得中國證監(jiān)會核發(fā)的公募基金業(yè)務(wù)許可證，正式成為首家獲準(zhǔn)在中國獨資開展公募基金業(yè)務(wù)的外商資產(chǎn)管理公司；此外，貝萊德建信理財已于近期開業(yè)，成為第二家合資理財公司。

    招聯(lián)金融首席研究員董希淼認(rèn)為，隨著金融對外開放步入深水區(qū)，外資控股、外商獨資的金融機構(gòu)批設(shè)進入常態(tài)化階段。金融對外開放的廣度和深度都在提升。在廣度上，過去金融開放更聚焦于銀行業(yè)保險業(yè)，現(xiàn)在包括貨幣經(jīng)紀(jì)公司在內(nèi)的各個金融細(xì)分領(lǐng)域都在持續(xù)開放；在深度上，出現(xiàn)了外商獨資的公募基金公司和外資控股的理財公司。

    頂層設(shè)計謀劃開放新藍圖

    為實施更高水平金融開放創(chuàng)新，今年以來重磅政策頻出。日前，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》發(fā)布，這意味著浦東新區(qū)將進一步發(fā)揮在匯集全球金融要素資源方面的重要作用。

    “全球配置人民幣資產(chǎn)需求的逐步增加，將衍生出對人民幣資產(chǎn)的風(fēng)險管理、法治環(huán)境、人才供給等一系列訴求。”中國人民銀行研究局局長王信表示，在此過程中，上海將成為人民幣資產(chǎn)的配置中心、風(fēng)險管理中心、金融科技中心、優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境示范中心和金融人才中心，上海國際金融中心的競爭力會更進一步凸顯。

    上海交通大學(xué)上海高級金融學(xué)院會計學(xué)教授、中國金融研究院副院長李峰表示，上海國際金融中心建設(shè)應(yīng)以增強全球資源配置能力，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局為導(dǎo)向。

    前者要求加大金融開放力度，實現(xiàn)資源全球配置；后者強調(diào)完善金融市場體系，服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。目前，上海國際金融中心建設(shè)需提升金融市場、機構(gòu)和業(yè)務(wù)的國際化程度，并進一步完善金融市場體系。《意見》中關(guān)于金融業(yè)的若干措施有助于彌補上海國際金融中心建設(shè)的短板。

    統(tǒng)籌金融開放與金融安全

    專家認(rèn)為，在擴大金融開放過程中，將不可避免地產(chǎn)生一些風(fēng)險和挑戰(zhàn)，需要統(tǒng)籌金融開放與金融安全。

    今年，監(jiān)管部門進一步優(yōu)化監(jiān)管規(guī)則，完善金融機構(gòu)母子公司跨境往來規(guī)則。4月末，銀保監(jiān)會決定豁免外資法人銀行對母行集團大額風(fēng)險暴露的監(jiān)管比例要求，這將有助于外資銀行發(fā)揮在特色業(yè)務(wù)領(lǐng)域與境外母行的跨境聯(lián)動優(yōu)勢，在雙向開放中更好發(fā)揮橋梁作用。

    銀保監(jiān)會表示，今年將繼續(xù)推進銀行業(yè)保險業(yè)高水平對外開放，全面實施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，進一步優(yōu)化監(jiān)管規(guī)則，增強開放監(jiān)管能力，積極支持在華外資銀行保險機構(gòu)穩(wěn)步發(fā)展。

    中國政策科學(xué)研究會經(jīng)濟政策委員會副主任徐洪才認(rèn)為，應(yīng)發(fā)揮國務(wù)院金融穩(wěn)定與發(fā)展委員會的作用，授權(quán)中央銀行牽頭，會同相關(guān)監(jiān)管部門和其他經(jīng)濟主管部門，制定宏觀審慎政策框架的相關(guān)法律法規(guī)和指引，引導(dǎo)金融機構(gòu)行為。把防控系統(tǒng)性風(fēng)險的監(jiān)測評估、預(yù)警機制放在突出位置。針對系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)順周期行為特點，提供有針對性指引。