本報記者 許潔

    新浪財經2021年會暨第14屆金麒麟論壇于12月2日在線上舉行。中國財政科學研究院黨委書記、院長劉尚希出席并演講。

    劉尚希在演講中表示，隨著數字技術的發展，數字革命已經到來，人類文明也已經進入了一個新的階段——數字文明。財政作為國家治理的基礎和重要支柱，該如何去適應這種數字化的趨勢，也加快數字財政的建設，是值得深入研究的一個重大的課題。

    對于“數字化”，劉尚希表示，數字化不只是一個概念，而是一場新的革命。“數字革命放在工業革命的框架下認識，有可能貶低了數字革命的重大影響以及它的意義。毫無疑問，數字革命是在工業革命的基礎上面發生的，但是數字革命的邏輯遠遠已經超越了工業革命”他說。

    劉尚希強調，數字財政建設需要財政理論的創新。

    他表示，在人類文明進入數字文明的新的歷史機遇面前，有必要在繼承的基礎上面，對傳統的理論進行重構，對許多原有的概念、指標，也都需要重新定義，這意味著我們的知識體系需要更新。

    “財政、政府的收入，比如說稅收，我們平時說的直接稅、間接稅等等這么一些基本的概念，實際上也需要全新去定義，這就意味著在數字化的趨勢下，數字財政建設面臨著許多新的理論問題，需要深入去探討。”劉尚希說道。

    他進而談到，數字經濟帶來了新的稅基，因為數字平臺超時空的這種供給的匹配方式，導致這個交易過程是在虛擬空間完成的。“過去針對實體的這種征稅基礎已經不存在了。所以，澳洲就開始征收數字稅，比如說法國，已經開始實施數字稅。我們國家實際上也面臨著同樣的問題，未來的發展，數字稅是不能繞開的一個大問題。”他說。

    最后，對于如何建設數字財政，劉尚希表示四個方面的任務。

    一、要形成更大的數據整合能力。在大數據思維下，要通過財政數字化建設，要對現有的結構化數據進行整合，這樣就可以為整個國家財政進行立體的畫像。同時還要將這些財政數據拓展到非結構化數據，包括行為數據、文本數據、圖片數據等等。融入人工智能、云計算等數字技術，打造財政數據中臺，通過自動采集、自動分析，自動形成圖表，甚至自動形成分析報告。

    二、完善數字財政建設的會計基礎。在數字化時代，伴隨著經濟的金融化、財富的金融化，會計要素問題變得越來越模糊了。“比如說我們時常談到的一個概念——明股實債，就是一種權證，它既不是股票，也不是債券，這種權證現實中會不會存在？實際上它已經存在，就是明股實債。我們有時候是當成一個問題去討論的，實際它就是一種新的形態，只是我們沒把它當作一種新的形態去認識，我覺得它既不像債，又不像股票，名義上是股票，實際上又是債務。所以，我們不如承認它，其實這正是一種新的形態。”他舉例說。

    所以，現在資產的計量上也出現了不確定性的問題，面對諸多的不確定性，這會從底層架構上影響宏觀經濟的運行，改變宏觀經濟的運行邏輯。這些問題在數字化、金融化疊加在一起的這種條件下，可能對我們整個在工業化時代的經濟學、會計學、財政學都帶來了一個巨大的挑戰。

    三、數字財政建設要有完善的法律基礎。劉尚希解釋稱，數字化是共享經濟，這成了一個鮮明的特點，這種共享實際就是超越了傳統的所有權，在使用權上通過數字技術，大家在不同的時空，可以跨時空地來共享，這將改變我們整個經濟的一個基礎。產權是市場經濟的基石，而產權中再加入數據這個關鍵生產要素之后，產權的內涵也會發生相應的變化，這對稅收制度、預算制度、中央與地方的財政關系，都會產生深刻的影響，這意味著原有的財政體系的架構也需要重新去考慮。

    四、要著力打造財政大數據的應用場景，為社會提供更優質的服務。他談到，過去財政主要任務是要提供公共服務，現在數字化條件下，應當提供基于大數據的各種應用場景的服務。數字化應用場景的打造已經變得越來越重要了，在這些方面，企業的探索遠遠走在政府的前面，一些數字巨頭通過他們發現的大數據應用場景，將數據轉化為了一種資源、一種資產，形成了品類繁多的數據產品，也帶來了巨大的商業價值。“但是對政府來說，大量的數據，比如說財政數據，怎么轉化為產品，怎么樣讓社會來共享，這個問題涉及到政府的治理能力的提升。”

    劉尚希最后總結，在數字化趨勢下加快數字財政建設，它不僅僅是一個技術問題，還涉及到財政理論更新的問題，更是涉及到財政作為國家治理的基礎，它的這種作用能不能充分發揮的問題。在這個意義上講，財政數字化建設或者說數字財政，它是整個國家治理的基礎設施。因為它是基礎，財政是國家治理的基礎，很自然，數字財政也是國家治理的基礎設施的重要內容。“所以在這個意義上講，我們推進國家治理現代化，必須要加快數字財政建設的進程。”

（編輯 張明富）