12月8日至10日，中央經濟工作會議（下稱“會議”）在北京召開。作為民生之本，就業問題備受重視。

    21世紀經濟報道記者梳理發現，新華社發布的會議通稿中共8處提及“就業”：要解決好高校畢業生等青年就業問題，健全靈活就業勞動用工和社會保障政策；要在推動高質量發展中強化就業優先導向，提高經濟增長的就業帶動力；要繼續做好“六穩”、“六保”工作特別是保就業保民生保市場主體，市場主體承載著數億人的就業創業；要抓好重點群體就業，落實落細穩就業舉措。其中“靈活就業”更是首度在中央經濟工作會議中被提及。

    從受訪專家的觀點來看，2022年就業形勢有望延續平穩態勢，但鑒于穩增長政策實施效果、疫情以及外部環境等方面存在不確定因素，就業形勢仍存在一定風險。

    2022年城鎮新增就業能否突破1300萬？

    國家統計局數據顯示，今年1-10月全國城鎮新增就業1133萬人，提前完成1100萬人的全年目標任務。9月、10月全國城鎮調查失業率均為4.9%，為2019年以來的新低；前三季度調查失業率均值為5.2%，同樣回落至疫情前水平。

    北京大學國家發展研究院教授盧鋒告訴21世紀經濟報道記者，勞動力市場與宏觀經濟密不可分。除卻上述指標，從農民工轉移增量的維度來看，三季度末外出務工農村勞動力規模達到1.8303億人，也基本恢復到2019年同期水平，這說明中國經濟的復蘇使得就業形勢穩中向好。

    盧鋒說，從近期政策來看，無論是12月6日召開的中央政治局會議，還是央行降準對實體經濟的扶持，都對勞動力市場釋放出積極信號，但受疫情和外部環境影響，宏觀經濟仍存在較明顯下行壓力，可能會傳導至就業端。

    明年的就業形勢具體存在哪些風險？中國人民大學勞動人事學院教授趙忠從重點行業與重點人群的角度對21世紀經濟報道記者進行分析。

    從行業看，交通運輸、酒店住宿、餐飲、旅游等服務性行業受疫情直接沖擊較大；同時，我國很大一部分就業集中在制造業，受疫情影響，全球供應鏈產業鏈運行不暢，尤其是外向型制造業企業將面臨原材料價格上漲、物流成本提高等風險。

    從重點人群看，首先面臨高校畢業生就業的問題。教育部與人社部于11月19日作出研判，2022屆高校畢業生規模預計達1076萬人，同比增加167萬人。受海外疫情影響，大學生留學意愿降低，更多將目光投在國內職場。其次，農民工的就業多集中于前述勞動密集型產業，行業受到的沖擊也將影響到這部分群體。此外，在脫貧勞動力方面，還要鞏固拓展脫貧攻堅成果，竭力避免低收入群體因失業返貧。

    盧鋒表示：“雖然今年城鎮新增就業人數已超預期，但距離疫情前的1300萬人以上還是有一定距離。有觀點認為，明年城鎮新增就業人數會再次超過1300萬，這個預測可能實現，但鑒于穩增長政策實施效果、疫情及外部形勢演變等方面存在著一些不確定因素，我個人持比較審慎的態度。”

    穩定宏觀經濟大盤，重視靈活就業

    會議強調，繼續做好“六穩”、“六保”工作，持續改善民生，著力穩定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區間，保持社會大局穩定。作為“六穩”、“六保”工作之首，就業領域有哪些工作需要部署？

    盧鋒首先從宏觀經濟政策的角度加以闡述。他說，經濟發展應在貼近潛在增速的基礎上，追求高質量發展。2019年底疫情暴發前，學界發生過有關2020年經濟增長是否應當“保6”的大討論，目前我國經濟的潛在增速應仍在5.5%—6%的水平。依據今年經濟增速8%預測，2019-2020年平均增速與潛在增速存在一定缺口。實際增速貼近潛在增速，才有利于實現更加充分就業的目標。

    “相關必要性政策的出臺實施，要考慮對就業造成的可能沖擊及勞動力市場的可承受性，兼顧和落實就業優先政策。”盧鋒表示。

    而在趙忠看來，保經濟增長、保市場主體是關鍵，尤其要精準施策，增加中小微企業抵御風險的能力。細分群體來看，針對大學生，重點要將教育體系與市場需求進一步對接；針對農民工或低收入群體，應當拓寬就業渠道，增設公益性崗位；針對靈活就業群體，當務之急是完善與勞動者權益保護相關的法律制度。

    趙忠提到的靈活就業群體，已涉及超過2億人。會議強調，要健全靈活就業勞動用工和社會保障政策。受訪專家均認為，隨著新經濟新業態新模式的日漸崛起，靈活就業將成為增強勞動力市場彈性、進一步促進就業的有力抓手。

    但盧鋒同時指出，靈活就業可能在一定程度上掩蓋局部和微觀場合就業不充分問題。例如，當某個地方出現了零星疫情，當地私營業主不得已臨時關閉經營的餐館，使得服務人員就業受到不利影響，其他客觀需要與顧客密接的相關行業從業人員，也會因此出現就業飽和度不足的問題。