本報記者 包興安

    財政政策如何適當靠前發力、如何實施好組合式減稅降費、養老金是否及時足額發放……2月22日，在國新辦舉行的財政改革與發展工作新聞發布會上，財政部回應了各界關切的熱點問題。

    今年財政政策聚焦六大方面

    財政部部長劉昆表示，積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續，是黨中央、國務院統籌國內外形勢作出的重大決策部署，貫穿了新發展理念的要求，也體現了穩字當頭、穩中求進的工作總基調。

    提升效能，就是要統籌財政資源，強化預算編制、審核、支出和績效管理，推進績效結果和預算安排有機銜接，加強與貨幣政策等協調，確保宏觀政策穩健有效。

    注重精準，就是要聚焦制造業高質量發展、聚焦中小微企業紓困、聚焦科技創新，實施新的更大力度減稅降費；進一步優化財政支出結構，落實過緊日子要求，同時加強對基本民生、對重點領域、對地方特別是基層的財力保障。

    增強可持續性，就是要統籌需要和可能安排財政支出，堅持在發展中保障和改善民生，不好高騖遠、吊高胃口；適當確定赤字率，科學安排債務規模，有效防范化解風險。

    “財政政策如何適當靠前發力，實際上就是要用好政策工具箱，打足提前量，早出臺政策、早落地見效。從去年第四季度到今年1月份，已經陸陸續續有一些減稅降費方面的政策出臺。”劉昆表示，重點要做好六方面工作：

    一是實施更大力度減稅降費，在去年1.1萬億元基礎上，今年將實施更大規模減稅降費，市場主體會有更多獲得感。

    二是保持適當支出強度，重點支持科技攻關、生態環保、基本民生、區域重大戰略、現代農業和國家“十四五”規劃重大項目，提高支出精準度，不撒“胡椒面”。

    三是合理安排地方政府專項債券，去年底已提前下達了1.46萬億元，1月份完成發行4844億元，占提前下達限額的1/3，全部用于交通、市政、產業園區基礎設施、保障性安居工程等重點領域。實際上地方政府發行專項債券的資金，去年底部分專項債券額度挪到了今年使用，所以各地有很多新的項目在開工，有相當多的項目利用了地方政府專項債券資金。

    四是加大中央對地方轉移支付。今年中央對地方轉移支付特別是一般性轉移支付規模將較大幅度增加，繼續向困難地區和欠發達地區傾斜，兜牢基層“三保”底線。

    五是堅持黨政機關過緊日子，中央財政帶頭，繼續壓減非重點、非剛性支出。地方財政也要從嚴從緊，節儉辦一切事業。

    六是嚴肅財經紀律，加強和改進地方財經秩序，讓財經紀律成為不可觸碰的“高壓線”。

    減稅降費力度更大要及早推出新政策舉措

    減稅降費是市場主體十分關心的一個問題。財政部副部長許宏才表示，近年來，財政部堅持把減稅降費作為激發市場主體活力的重要“先手棋”，著力用政府收入的“減法”，換取企業效益的“加法”和市場活力的“乘法”，通過減稅降費來推動經濟增長。實際上減稅降費表面來看是收入在減少，但實質上換來了經濟增長和后續財政收入的增加。

    許宏才通報了三組數據。

    第一組數據，是1.1萬億元。這是2021年全國新增減稅降費規模，重點支持制造業升級、中小微企業以及個體工商戶發展。1.1萬億元的減稅降費，是在這些年持續實施減稅降費和財政收支壓力比較大情況下實現的，用實實在在的“真金白銀”讓利，有效支持市場主體紓困，激發活力。

    第二組數據，“十三五”以來的六年間，我國累計新增減稅降費超過8.6萬億元。這個規模在我國歷史上是空前的，從世界范圍來看力度也是比較大的。通過持續減稅降費，我國稅收占國內生產總值的比值也是下降的，從2016年的17.5%下降到了2021年的15.1%。

    第三組數據，目前我國市場主體的總量超過了1.5億戶，其中2021年新增涉稅市場主體1326萬戶，同比增長15.9%。減稅降費等政策的落實落地，減輕了上億市場主體的負擔，增強了韌性，為應對困難挑戰，穩住經濟基本盤發揮了重要作用。

    許宏才指出，留住青山，贏得未來。雖然收入慢、支出壓力大，但是減稅降費會促進經濟的增長，帶來后續財政收入的增加。今年，財政部門將堅決貫徹落實黨中央決策部署，認真實施好組合式減稅降費，助力市場主體迸發出更大的發展活力。

    一是力度更大。延續實施涉及科技、就業創業、醫療、教育等11項稅費優惠政策，擴大部分已有政策的優惠力度，并且要及早推出一些新的政策舉措。

    二是精準發力。聚焦制造業高質量發展、中小微企業紓困和科技創新，研究出臺精準幫扶措施。

    三是協同施策。注重減稅降費政策與其他積極財政政策、貨幣政策、產業政策等的協同聯動，握指成拳，形成紓困發展合力。

    “在減稅降費的情況下，地方財政收入增長的幅度會放緩，中央財政將大幅度增加對地方的轉移支付。中央財政增加的轉移支付規模，重點向困難地區、欠發達地區和減稅降費減收比較多的地區傾斜。”許宏才說。

    進一步擴大直達資金的范圍

    建立財政直達機制是財政管理工作的重大創新。許宏才表示，2021年，財政部會同有關部門常態化實施財政資金直達機制并擴大范圍。所謂常態化，是指在2020年特定時期實施的政策基礎上，把它調整為常態化實施，并且擴大范圍。從去年全年運行的情況來看，財政直達機制發揮了“一竿子插到底”優勢，實現了管理效能和資金效益“雙提升”。主要有幾個特點：

    一是下達快。資金下達坐上了“直通車”，直達基層、直接惠企利民，在途時間大大減少。從去年直達資金監控系統反饋情況看，大部分地方用了10天左右的時間完成了資金的分配。從年底統計直達資金支出的進度來看，直達資金全年支出進度明顯高于一般預算資金。

    二是投向準。全年統計，2.8萬億元直達資金實際形成支出2.67萬億元，主要用于精準支持基層保居民就業、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w和保工資、保運轉等方面。據不完全統計，用于養老、義務教育、基本醫療、基本住房等基本民生方面的支出近2萬億元，直接用于就業方面的支出超過510億元，相關直接惠企支出累計超過6000億元，惠及各類市場主體166萬余家，精準滴灌效果明顯。

    三是監管嚴。更好發揮直達資金監控系統作用，讓更多雙眼睛盯著直達資金，避免“蘿卜快了不洗泥”。與其他財政資金相比，監控更嚴格。

    許宏才表示，今年，將認真總結已有的經驗做法，進一步擴大直達資金的范圍，完善直達資金的管理制度，強化資金監管，確保直達資金規范安全高效使用，更好地發揮作用，更好地服務經濟社會發展大局。

    督促地方加快專項債資金使用進度

    今年1月份，專項債的發行進度明顯快于去年同期，目前資金的使用情況如何？許宏才表示，在提高政策的針對性、有效性方面，2022年積極財政政策要適當靠前發力，用好政策工具箱，打足提前量，早出臺政策，早落地見效。財政部向各地提前下達了2022年部分新增專項債券額度1.46萬億元。

    為什么要提前下達？許宏才表示，主要考慮地方政府專項債券作為積極財政政策的一個重要工具，發行的節奏要根據經濟形勢、宏觀調控的需要等合理把握。當前，我國經濟面臨新的下行壓力，要求財政政策發力適當靠前，提前下達專項債券額度，加快專項債券發行和使用進度，主要是為了盡早發揮對有效投資的拉動作用。

    許宏才介紹，從支出統計的情況來看，已形成了不少支出。1.46萬億元的專項債券下達地方，1月份地方已組織發行了新增專項債券4844億元，發行規模占提前下達額度的33.2%，基本上占1/3。大概有三成用于市政及產業園區基礎設施建設，有兩成用于交通基礎設施建設，有兩成用于教育、衛生、養老等社會事業建設，還有大概三成用于其他方面。

    “1月份的進展情況還是比較好的，2月份、3月份還會繼續督促地方做好這方面工作，接下來，今年全年都要指導督促地方加快資金使用進度，盡快形成實物工作量，更好發揮對經濟的有效拉動作用。”許宏才說。

    全國社?；饾L存結余4.8萬億元可支付月數在14個月以上

    受疫情影響，部分地方養老金出現缺口。財政部如何確保養老金及時足額發放？劉昆表示，退休人員的養老金，不管是在什么地方，在哪個省，在哪個市縣，都能確保及時足額發放，都有保障。

    財政部副部長余蔚平表示，養老金是老百姓托付給國家管理的“養命錢”。社會各界對養老金運行十分關注。據初步統計，目前全國社保基金滾存結余4.8萬億元，可支付月數在14個月以上?；鹫w上是收大于支，養老金按時足額發放是有保障的。

    余蔚平介紹，管好用好養老金、讓億萬老人老有所養。近年來，我們積極采取一系列措施，確保各地養老金及時足額發放。

    一是加大中央財政的補助力度。1998年實行統一的養老保險制度以來，中央財政持續加大對企業職工基本養老保險基金的補助力度，2021年安排補助資金超過6000億元，支持地方緩解基金收支壓力。

    二是提高調劑比例。2021年，企業職工基本養老保險基金中央調劑比例提高到4.5%，調劑的總規模達到了9300余億元。重點支持收支矛盾突出省份，中西部地區和老工業基地省份凈受益金額超過2100億元。

    三是劃轉國有資本充實社保基金。中央層面共劃轉93家中央企業和中央金融機構國有資本總額1.68萬億元。

    余蔚平表示，企業職工基本養老保險全國統籌，資金在全國范圍內互濟余缺，有利于發揮基金的規模效應，增強支撐能力。這項工作已于今年1月1日正式實施。目前，我們正在抓緊研究制定相關配套文件，測算資金調撥規模，合理調劑地區間基金余缺，加強對地方實施工作的跟蹤指導，及時調整完善政策舉措，用心用情把好事辦好。

（編輯 才山丹）