本報記者 蘇向杲 見習記者 楊潔

    3月2日下午15時，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，中國銀保監會主席郭樹清對社會關切的地產泡沫化、影子銀行、螞蟻集團整改等問題一一回應。

    談銀行保險業發展勢頭：

    保險深度與密度與發達國家還有差距

    郭樹清表示，總體上看，中國的金融業發展非常快，1990年的時候才有大概4萬億元金融資產，現在金融業的總資產已經超過370萬億元，銀行保險占了絕大部分份額。特別是最近30年發展得非常快，發展速度是非常驚人的。雖然其中出現了一些問題，但是我們沒有發生全面的金融危機。因為我們有中國特色社會主義制度和中國共產黨的堅強領導，有金融的中國方案和中國制度。在養老保險方面，商業養老保險、醫療保險、健康保險方面發展速度也非常快。但是相比歐美國家，保險和銀行的發展還是比較滯后的。雖然我們的銀行業資產總量是全球第一，已經超過了歐洲、美國，保險體量也占全球第二位。但是保險的深度和密度與世界平均水平相比，特別是發達國家的水平相比，還是有差距的。

    郭樹清表示，基本養老保險和企業年金補充養老保險和第三支柱商業養老保險相比，第三支柱發展最滯后，迫切需要加快速度。去年以來，銀保監會采取了一些措施，正在積極穩步推進，但是也不能太著急，因為同時還要防范風險。這個前提下，將按照國務院金融委確定的方針“小步慢跑、總體漸進”，逐步來發展壯大。

    談房地產問題：

    泡沫化、貨幣化問題發生了根本性扭轉

    “去年房價下降，房地產的泡沫化、貨幣化的問題發生了根本性的扭轉，樓市不像以前那么活躍了，但是住房還是需要的，特別是租賃住房，裝修也還是需要的，做這方面的金融服務很有意義。”郭樹清在今日發布會上強調，現在房地產的價格做一些調整，需求方面結構產生一些變化，對金融業來說是一個好事，但是我們不希望調整得太劇烈，對經濟影響得太大，還是要平穩轉換。

    談消費與投資：

    更有針對性地支持擴大消費和投資

    “當前由于國際國內疫情還不穩定，加之一些其他方面環境的變化，經濟需求表現出不是太強，無論是消費還是投資，增長都比較緩慢。”郭樹清表示，需要采取一些有力措施，不是簡單地采取“大水漫灌”的辦法，擴大貨幣政策的寬松度，財政也會發揮作用，增加結構性調整的具體措施。從銀行業和保險業的角度來說，希望能夠更有針對性地支持擴大消費，擴大投資。

    具體來看，首先是要支持中小微企業生產經營，特別是當前處于困難狀態的中小微企業；二是支持鄉村振興；三是最近要出臺一個文件，由銀保監會、人民銀行聯合下發，征求了十幾個部門的意見，做好對“新市民”的服務工作。

    談影子銀行：

    現在還有29萬億左右但風險可控

    郭樹清介紹，高風險影子銀行業務在過去五年一共減少了25萬億元，現在還有29萬億左右。所謂高風險影子銀行，實質是貸款性的產品，我們內部稱“類信貸”影子銀行，也有其他的通道業務的理財、信托等層層嵌套的金融產品，但是沒有按信貸來嚴格管理。

    “總的來說，這些風險是完全可控的。未來將由高到低，逐步化解相關風險。”郭樹清說。

    談螞蟻集團整改：

    總體進展比較順利

    “對螞蟻集團等14家互聯網平臺企業涉及金融業務的，人民銀行牽頭，銀保監會、證監會、外匯局一起，從前年以來一直在進行整改，總體進展的情況還是比較順利的。”郭樹清表示，這些平臺開展的金融業務，因為有一定的創新性，過去沒有納入我們的監管，現在正在逐步納入監管。在整改過程中會遇到這樣那樣的困難，包括企業、管理部門對這些產品的認定或鑒定，比如數據、個人信息、個人隱私保護問題，企業信息、商業秘密保護的問題，涉及很多方面，非常復雜，但總體上我們覺得有充分的信心把整改做好。

    中國銀行保險監督管理委員會主席 郭樹清（圖片來自國新網）

    2021年銀行保險業重要監管數據出爐

    郭樹清還介紹了2021年重點工作情況：

    一是持之以恒防范化解金融風險。2021年，重點領域風險持續得到控制，宏觀杠桿率下降了大約8個百分點，金融體系內的資產擴張恢復到較低水平，再次回到了個位數。從2017年到2021年，五年拆解高風險影子銀行25萬億元，過去兩年就壓減11.5萬億元。五年時間內處置不良資產約12萬億元，最近兩年處置6萬多億元。地方政府隱性債務狀況趨于改善，房地產泡沫化金融化勢頭得到根本扭轉。一批高風險企業和違法違規金融機構得到有序處置。P2P網貸機構全部停止運營，未兌付的借貸余額壓降到了4900億元。過去五年累計立案查處非法集資案件2.5萬起。防范外部風險沖擊的韌性進一步提高。

    二是有力支持國民經濟恢復穩健成長。滿足實體經濟合理有效的融資需求，促進國民經濟穩定恢復和良性循環。2021年人民幣貸款新增近20萬億元，銀行保險機構新增債券投資7.7萬億元。制造業中長期貸款余額同比增長了將近30%，科研技術貸款增長28.9%，綠色信貸增長21%。加強受疫情影響較大領域金融服務，延期還本付息政策延長期限后順利轉換。有力支持煤電行業正常生產。全年保險業賠付增長了14.1%。為河南、山西暴雨災后重建提供賠付資金約116億元，新冠疫苗保險為超28億劑次接種提供了風險保障。

    三是進一步引領普惠金融開拓新局面。小微金融服務量增價降，近四年普惠型小微企業貸款平均增速超過了25%，貸款利率累計下降超過了2個百分點。線上保險、數字信貸等創新產品加快發展，普惠金融覆蓋面和精準度顯著提高。大中型銀行發揮科技和數據優勢，持續提升服務長尾客戶、邊遠地區和鄉村振興的能力，2021年五家大型銀行普惠型小微企業貸款增長41.4%。大病保險已經覆蓋了12.2億城鄉居民。農業保險為1.8億戶次農戶提供風險保障4.7萬億元。規范發展第三支柱養老保險，專屬商業養老保險試點區域擴大到全國范圍，養老理財產品試點擴大到“十地十機構”，養老儲蓄試點即將啟動，面向中低收入人群的商業養老金業務也正在抓緊籌備。根據世界銀行、國際貨幣基金組織有關報告，中國普惠金融服務保持國際領先水平。

    四是持續深化銀行業保險業改革開放。實施公司治理“三年行動方案”，不斷完善中國特色現代金融企業制度，從各地各機構實際出發，將黨的領導與公司治理深入融合。“一省一策”因地制宜推動深化中小銀行和農信社改革，浙江省聯社改制組建了浙江農商聯合銀行。切實提高中小金融機構專業管理能力，促進職業經理人市場發展，啟動中國金融人才庫建設。深化財險壽險改革，車險綜合改革為消費者節省支出超過2500億元。保險機構償付能力監管規則（Ⅱ）建設基本完成。深化高水平對外開放，修訂開放新措施的配套制度，一批在財富管理、不良處置和養老金融等領域，具有一流專業優勢的國際金融機構進入中國市場。

    五是堅決遏制資本在金融領域無序擴張。加強非金融企業投資金融機構的監管，筑牢產業資本與金融資本的防火墻。常態化開展股權和關聯交易專項整治，穩妥有序清退高風險機構違規股東股權，重點打擊惡意掏空金融機構的違法股東，先后公開4批違法違規股東。堅持規范與發展并重，強調金融創新必須在審慎監管前提下進行，同類業務、同類主體一視同仁，依法將互聯網平臺金融業務全面納入監管。強化金融反壟斷和反不正當競爭，規范持牌機構與互聯網平臺公司業務合作，維護市場秩序。

    六是堅定不移推進強監督強監管。深入推進全面從嚴治黨，一體推進懲治金融腐敗和防控金融風險，嚴查金融領域各種亂象背后的腐敗問題。加強金融法治建設，完善債券市場法制，統一公司信用類債券基本規則，推動加快金融穩定和衍生品立法進程，明確衍生品管理“統一規則”。2021年銀保監會修訂出臺部門規章14部、規范性文件44件。大幅提高違法違規成本，全年處罰銀行保險機構3870家次，處罰責任人員6005人次，罰沒款合計27億元。

（編輯 才山丹）