距2021年4月中央政治局會議提出“建立地方黨政主要領導負責的財政金融風險處置機制”已一年。

    據記者梳理，一年來多個地方召開財政金融風險防范化解工作領導小組會議，意味著前述機制正在地方建立。

    該機制具備以下特點：并非只有省級政府成立，市縣政府也需要成立。從人員構成看，小組實行的是“雙組長制”，由黨委書記、行政首長擔任組長，領導小組呈現高配的特征。此外，防范化解地方政府性債務風險是該機制關注的重點內容。

    國家信息中心首席經濟師祝寶良表示，當前，經濟金融領域風險隱患較多。房地產業規模大、鏈條長、牽涉面廣，對于經濟金融穩定和風險防范具有重要的系統性影響；對城投發債進行分檔管理，監管政策持續升級，部分城投發債受限，非標融資渠道收緊，城投公司的現金流面臨考驗；地方國有企業信用風險持續釋放。因此，落實地方黨政主要領導負責的財政金融風險處置機制，進一步增強各級政府的風險防控責任，有利于風險控制和化解。

    在地方黨政主要領導負責的財政金融風險處置機制建立后，涉及地方金融監管和風險處置的機制還有金融委辦公室地方協調機制、金融工作議事協調機制。三者既有分工，也有合作，未來在處置金融風險、服務實體經濟、加強地方金融監管等方面將發揮重要作用。

    市縣也成立該機制

    3月31日，云南省財政金融風險處置工作領導小組暨省金融風險化解委員會召開擴大會議。會議指出，云南省財政金融領域風險總體可控，但局部風險隱患依然存在。要繼續按照“穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈”的基本方針，抓實抓細財政金融風險防范化解工作，堅決守住不發生系統性金融風險的底線。

    據記者不完全統計，此前已有青海省、云南省及福建省泉州市、寧夏平羅縣、陜西省韓城市等地召開財政金融風險防范化解工作領導小組會議，意味著相關機制已成立。其中，青海是第一個建立財政金融風險處置機制的省份。

    青海省下轄海西州去年召開的相關會議也表示，青海在全國率先成立財政金融風險防范化解領導小組，持續強化財政金融風險防范的組織領導和推動實施。

    泉州市披露，領導小組作為財政金融風險防范化解工作的領導機構，對全市財政金融風險應急處置工作進行協調、指導、預警、監管，對重要風險點及問題較突出的區域及時協調提出處理意見，督促相關部門按職責分工做好市本級財政金融風險應急處置工作。

    從各地情況看，黨政主要領導負責的財政金融風險處置機制并非只有省級政府成立，市縣也需要成立。省級層面，青海省、云南省已成立這一機制。而據平羅縣印發的《關于成立平羅縣財政金融風險防范化解領導小組的通知》，寧夏回族自治區也成立了相關小組。

    此外，多個地州、縣市層面也成立該機制。

    高配領導小組

    綜合梳理分析，該機制具有以下特點：

    ——小組實行雙組長制，領導小組高配。從人員構成看，小組實行的是“雙組長制”，由黨委書記、行政首長擔任組長。

    領導小組呈現高配的特征。除黨委書記、行政首長擔任組長外，青海省領導小組由當時省委常委兼秘書長、省委常委兼分管金融國資的副省長、分管發改財政的副省長、分管公安政法的副省長擔任副組長。換言之，青海領導小組一共有六位省級干部擔任領導。

    可供對比的是，諸多省份成立的金融工作議事協調機制僅一位副省長擔任牽頭人。

    再如，泉州市領導小組由市委書記、市長任組長，由市委常委、秘書長、分管副市長、市公安局局長、市中級法院院長、市檢察院檢察長任副組長，以加強對全市財政金融風險防范化解工作的全面領導。

    ——辦公室設在財政部門。平羅縣通知顯示，該縣領導小組公室設在縣財政局，分管副縣長兼任辦公室主任，財政局局長任副主任。其成員包括縣委辦、縣政府辦、政法委、縣法院、檢察院、發改局、公安局、財政局、人民銀行平羅縣支行等機構負責人和各鄉鎮長。

    泉州市披露，領導小組下設辦公室和財政運行風險防范化解組、地方金融風險防范化解組三個工作機構，負責領導小組的日常具體工作，綜合協調各成員單位向領導小組報告財政金融風險監測、預警和處置等工作情況。

    ——防范化解地方政府性債務風險是該機制關注的重點內容。多地新聞稿均披露，該機制主要關注的風險包括金融機構風險、企業債務風險及地方政府性債務風險。

    云南省提出，要全力防范化解政府債務風險，堅決遏制政府隱性債務增量、穩妥化解存量。要全力防范化解金融風險，引導金融機構“回歸本源”，改善資產質量，提升服務能力。要全力防范化解企業債務風險，完善機制、精準處置、管住重點，不斷做強做優做大國有資本。

    其中，地方政府性債務風險是重點關注內容。究其原因，財政風險和金融風險存在互溢，地方政府隱性債務風險可能引發金融體系的風險。金融機構對地方政府呈現出關聯度高、透明度低的“軟約束”關系，金融機構比較偏好向具有地方政府隱性擔保的融資平臺提供貸款，并且政府債券也多數被商業銀行所持有的，導致財政政策一定程度上呈現金融化。隨著經濟下行的壓力，地方政府財力隨之下降，面臨對政府債券和隱性債務償付能力下降的現狀，還本付息壓力聚集，金融機構對融資平臺公司發放的貸款金額越大，面臨的金融風險也就越大。

    韓城市表示，兩年多來，該市各類債務存量逐步減少、結構逐步趨優，城市信用加速恢復，實現了由2019年“救火”守底線、到2020年“穩盤”謀發展、再到2021年企穩回升的轉變。但債務風險仍是制約該市高質量發展步伐的重要因素之一，對此要時刻保持高度清醒，不能有絲毫懈怠。債務專班要自加壓力，協同發力，增強工作系統性，不斷健全綜合施策、標本兼治的防范化解長效機制。

    三機制分工合作

    去年底召開的中央經濟工作會議表示，要正確認識和把握防范化解重大風險。要加強金融法治建設，壓實地方、金融監管、行業主管等各方責任，壓實企業自救主體責任。成立財政金融風險防范化解領導小組正是壓實地方責任的重要舉措。

    上海財經大學教授鄭春榮解讀稱，近些年經濟下行壓力較大，一些地方政府債務風險和金融風險有所加大，因此當前非常有必要建立財政金融風險處置機制，而且中央要求地方黨政主要領導負責，這意味著壓實地方主體責任，地方不能以社會穩定為由倒逼中央政府救助。

    今年3月，人民銀行發表的《金融風險日趨收斂，穩定基礎更加牢靠》一文表示，推動建立地方黨政主要領導負責的財政金融風險處置機制，金融委辦公室地方協調機制發揮積極作用，中央和地方監管協作得到加強，形成風險處置合力。

    2020年，指按照《國務院金融穩定發展委員辦公室關于建立地方協調機制的意見》的要求，金融委辦公室地方協調機制在全國各省（自治區、直轄市）及深圳市建立。

    該機制不改變各部門職責劃分，不改變中央和地方事權安排，接受金融委辦公室的業務指導和管理，由人民銀行省級分支機構主要負責同志擔任召集人，銀保監會、證監會、外匯局省級派出機構及省級地方金融監管部門主要負責人和發展改革委、財政廳負責人為成員。

    國務院金融穩定發展委員會辦公室秘書局副局長劉博今年1月發文指出，2021年，中央政治局會議提出，要防范化解重點領域風險，建立和落實地方黨政主要領導負責的財政金融風險處置機制。為貫徹落實黨中央決策部署，強化工作協調配合，由金融委成員單位或中央管理部門派出機構按照監管職責分工，向地方通報金融運行和風險信息。通報不取代各部門、各地方的法定職責，目的是督促落實各方責任，維護區域金融穩定。

    此外，近年來各省份及部分地市陸續建立省級政府牽頭的金融工作議事協調機制，由省級領導擔任召集人，地方金融監管局承擔具體工作。三者的異同如下：

    綜上，目前涉及地方金融風險處置的機制至少有三個：財政金融風險處置機制在市縣一級也成立，有助于金融風險處置，壓實地方責任；金融委辦公室地方協調機制定位于指導協調；金融工作議事協調機制除承擔風險處置工作外，還承擔屬地金融監管的職責。