我國幅員遼闊、人口眾多，長江、黃河橫貫東西，秦嶺、淮河分異南北，統籌區域發展是“國之大者”。在黨的二十大報告中，“促進區域協調發展”更是作為加快構建新發展格局、著力推動高質量發展的重要組成部分。

    受訪專家認為，目前，城鄉區域發展和收入分配差距仍然較大。應站在全國統一大市場的角度，根據不同地區的資源稟賦條件完善地方發展政策，落實好區域協調發展戰略和區域重大戰略，推動四大板塊邁上發展新臺階，發揮區域重大戰略高質量示范作用。同時，加快農業轉移人口市民化，促進大中小城市和小城鎮協調聯動、特色化發展，完善城鎮化空間格局。

    謀求在全國統一大市場中

    促地方發展

    近年來，我國在區域經濟布局上不斷優化，國土空間治理水平不斷提升。但從絕對規模看，2021年東部地區人均可支配收入已超4萬元，與其他三地的收入差距均超過1萬元。

    “目前，中國區域協調發展的實際情況是區域相對差距在逐步縮小，但區域絕對差距還在擴大。”中國人民大學應用經濟學院區域與城市經濟研究所教授、全國經濟地理研究會會長張可云對證券時報記者表示，我國還需長期不斷努力縮小區域相對差距積累量變，繼而實現縮小區域絕對差距的質變。

    面對新形勢新挑戰，黨的二十大報告提出，深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，優化重大生產力布局，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。

    中國社科院工業經濟研究所研究員、中國區域經濟學會副會長兼秘書長陳耀對記者概括稱，區域協調發展戰略是一個總體戰略，旨在促進我國經濟地帶之間均衡發展，縮小區域發展差距；區域重大戰略著眼于對國民經濟具有重大影響和帶動作用的城市群、都市圈和經濟帶發展，體現經濟效率和資源配置的最優化；主體功能區戰略是基于資源環境承載力而對國土空間實施有效管控，旨在促進人與自然的和諧共生；新型城鎮化戰略立足于推進以人為核心的城鎮化，并以中心城市為引領形成帶動區域發展的增長極。

    在張可云看來，新時代下的區域協調發展，既要堅持全國一盤棋謀篇布局，又要發揮各地區比較優勢落好棋子。地方政府在謀篇布局時，應謀求在全國統一大市場中促進地方發展。根據不同地區的資源稟賦條件，遵循區域經濟發展規律，不斷調整完善區域規劃與政策，避免要素、資源在各地分配的平均主義，杜絕產業結構雷同和發展模式照搬的現象。

    發揮比較優勢

    促進四大板塊邁上新臺階

    對于深入實施區域協調發展戰略，黨的二十大報告要求，推動西部大開發形成新格局，推動東北全面振興取得新突破，促進中部地區加快崛起，鼓勵東部地區加快推進現代化。在受訪專家看來，就是要充分發揮區域比較優勢，促進四大板塊邁上發展新臺階。

    今年前三季度，中西部地區持續保持較高的經濟增長勢頭，全國共有18個省、自治區、直轄市的經濟增速高于全國水平，其中有8個來自西部地區，6個來自中部地區。

    對于中西部地區的后續發展，中國國土經濟學會理事長、國家發改委國土開發與地區經濟研究所原所長肖金成對記者說，西部地區要抓重點、補短板、強弱項，提高政策精準性，堅持走生態優先、綠色發展的新路子。西部大開發的新格局，應該是大保護、大開放、高質量發展的新格局。而中部地區要想加快崛起，應在供給側結構性改革和自主創新方面下功夫，加大對外開放力度，不斷提高綜合實力和競爭力，開創中部崛起新局面，實現高質量發展。

    近年來，東北振興取得一定成效，但東北地區仍面臨人口外流、接續產業成長緩慢等嚴峻挑戰。在黨的二十大新聞中心群體采訪中，東北三省有關負責人均強調承接、引進產業的重要性。吉林省委副書記劉偉就表示，吉林正全力打造現代新型汽車和零部件、農產品及其深加工和食品細加工、冰雪和避暑休閑生態旅游這3個萬億級大產業。

    肖金成認為，東北振興將是全面振興、全方位振興，需要在體制機制上有更大突破，激發市場主體活力，推動產業結構調整優化，形成對國家重大戰略的堅強支撐。

    而對于經濟發展走在前頭的東部地區，肖金成表示，東部地區要充分發揮改革開放先行、創新要素聚集、現代制造業領先的優勢，提升科技創新能力，在更高層次參與國際經濟合作和競爭，在全國率先建立全方位開放型經濟體系，加快推進現代化，率先實現高質量發展。

    發揮區域重大戰略的

    引領帶動作用

    對于區域重大戰略，黨的二十大報告提出，推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長三角一體化發展，推動黃河流域生態保護和高質量發展。要求高標準、高質量建設雄安新區。

    對于區域重大戰略，國家發改委黨組成員、副主任胡祖才撰文指出，京津冀協同發展要高標準、高質量建設雄安新區和北京城市副中心。粵港澳大灣區建設要加快建設深圳中國特色社會主義先行示范區，打造富有活力和國際競爭力的一流灣區和世界級城市群。長三角一體化發展要提高長三角地區配置全球資源能力和輻射帶動全國發展能力。

    受訪專家認為，被列入重大發展戰略的經濟帶、經濟圈，都走在我國區域經濟發展前列，且有較強的輻射帶動能力。接下來，應進一步增強區域重大戰略對全國高質量發展的引領帶動作用。肖金成就表示，深入實施區域重大戰略，有利于破解中國特色社會主義偉大事業和現代化進程中面臨的一系列重大理論和實踐問題，推動加快構建新發展格局，帶動全國整體現代化進程。

    當前，有關負責人已明確表態，在推動區域發展戰略的同時，將發揮高質量發展示范作用。河北省委副書記、秘書長廉毅敏表示，將以中國式現代化推進雄安新區的建設。加快聚集高端高新產業，打造高質量發展的全國樣板。

    加快推動農業

    轉移人口融入城市

    對于深入實施新型城鎮化戰略，黨的二十大報告要求，推進以人為核心的新型城鎮化，加快農業轉移人口市民化。以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協調發展格局，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。

    張可云指出，當前新型城鎮化所面臨的問題集中體現在如何縮小常住人口與戶籍人口城鎮化率的差距，不斷提高戶籍人口城鎮化水平從而滿足人民日益增長的美好生活需要上。

    他認為，一方面應該加快農業轉移人口市民化，堅持存量優先、帶動增量，統籌推進戶籍制度改革和城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，健全農業轉移人口市民化配套政策體系，完善財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤相關政策，加快推動農業轉移人口全面融入城市。

    另一方面，要發展壯大城市群和都市圈，以城市群、都市圈為依托促進大中小城市和小城鎮協調聯動、特色化發展，分類引導大中小城市發展方向和建設重點，形成疏密有致、分工協作、功能完善、等級體系完善的城鎮化空間格局。

    在陳耀看來，推進以人為核心的新型城鎮化戰略，還應發揮國家和區域中心城市的作用，推動形成“中心城市—都市圈—城市群—區域”梯次帶動、一體化協調發展新格局，轉變超大特大城市的發展方式，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。