本報記者 劉萌

    7月21日，《關于在超大特大城市積極穩步推進城中村改造的指導意見》在國務院常務會議上審議通過。會議指出，在超大特大城市積極穩步實施城中村改造是改善民生、擴大內需、推動城市高質量發展的一項重要舉措。

    星圖金融研究院高級研究員付一夫對《證券日報》記者表示，推進城中村改造將進一步激發上下游相關產業發展的活力，帶動有效投資和消費，對穩增長、惠民生意義重大。

    多地加速城中村改造

    會議指出，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，加大對城中村改造的政策支持，積極創新改造模式，鼓勵和支持民間資本參與，努力發展各種新業態，實現可持續運營。

    今年4月28日召開的中共中央政治局會議提出，在超大特大城市積極穩步推進城中村改造和“平急兩用”公共基礎設施建設。

    根據住房和城鄉建設部于2022年10月份公布的《2021年城市建設統計年鑒》，截至2021年末，全國超大城市有8個，分別是上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津、武漢；全國特大城市有11個，分別是杭州、東莞、西安、鄭州、南京、濟南、合肥、沈陽、青島、長沙、哈爾濱。

    以深圳市為例，深圳針對城中村改造，由政府統租后實施綜合整治類更新，并納入其政策性住房保障體系。深圳市住房和建設局于近日發布的《深圳市城中村保障房規模化品質化改造提升指引》提出，2023年至2025年，深圳將建設籌集保障性住房46萬套（間）、建筑面積超過2000萬平方米。

    廣州市計劃2023年推進127個城中村改造項目（含46個續建項目，12個新開工項目，69個前期項目），預計完成固定資產投資983億元，占全年城市更新固定資產投資目標的49%。

    有助于穩投資、擴內需

    談及城中村改造的資金來源問題，巨豐投顧高級投資顧問翁梓馳在接受《證券日報》記者采訪時表示，涉及相關公共服務設施建設，主要通過財政補貼、專項債等方式解決。

    針對此次國常會提出的“鼓勵和支持民間資本參與”，翁梓馳認為，需由地方功能性國企為主導，創新改造模式，同時給予強政策支持，以此來吸引民間資本參與。后續可鼓勵各類民間資本更多的以經營性收入進入，在租賃收入、停車場、臨街商鋪、飯店食堂等方面積極發力。

    國泰君安研報顯示，在增量投資空間有限的情況下，未來一二線城市的房地產更新投資將居于主導地位。根據一二線城市房齡20年以上的老舊小區占住房存量的比例以及更新投資的單位成本測算，若全部按照老舊小區改造的標準，則一二線城市更新投資的體量至少有2萬億元；若全部按照拆遷重建的標準，則一二線城市更新投資的體量最大接近13萬億元。

    在翁梓馳看來，本輪城中村的投資增量將體現在房地產開發和基礎設施建設改造。根據國常會提出的“堅持穩中求進、積極穩妥”“成熟一個推進一個，實施一項做成一項”的要求來看，受益的主體會更加聚焦，未來很長一段時間，城中村改造將在穩投資方面發揮重要作用。

    除拉動投資外，推進城中村改造將為擴內需注入新動能。

    翁梓馳認為，城中村改造將帶動建筑材料、家用電器的需求，同時會帶動公共服務如醫療、快遞、便利店等設施的發展。

    據國泰君安上述研報測算，以全部拆遷重建為保障性租賃住房為例，一二線城市的重建體量大約在33億平方米，保障性租賃住房以70平方米以下的小戶型為主，則能夠新增約4700萬套住宅；以每套住宅需要配備必需類家用電器總價在1.5萬元左右，則可以帶動家用電器消費約7000億元。

    付一夫表示，一方面，城中村改造可以帶動基建、地產上下游的投資，并在一定程度上刺激商品房需求；另一方面，城中村改造有助于優化城市面貌，補齊相關短板，改善居民教育、醫療、養老、家政等問題，從而解決大城市發展不平衡、不充分的矛盾，并進一步激發出居民在相關領域的消費需求。