證券時報記者 賀覺淵

    6月9日，國家發改委、財政部、農業農村部、商務部、市場監管總局聯合發布《完善政府豬肉儲備調節機制做好豬肉市場保供穩價工作預案》。《預案》提出，完善生豬行業和豬肉市場監測預警機制，為發揮政府豬肉儲備調節和市場引導作用提供基礎支撐。根據不同預警情形，分國家和地方層面及時啟動儲備投放和臨時儲備收儲等響應措施。

    《預案》指出，近一段時期，“豬周期”疊加非洲豬瘟疫情和新冠肺炎疫情，生豬產業正常運行受到嚴重影響，政府豬肉儲備在發揮保供穩價作用的同時，也暴露出儲備體系不健全、儲備規模彈性不足、儲備吞吐機制不靈活、工作協同性不強等問題。為此，迫切需要總結經驗教訓，加強政府豬肉儲備調節工作，提升生豬和豬肉市場調控能力，合理引導市場主體積極應對市場風險和自然風險，保障生豬生產相對穩定、豬肉市場有效供給和價格總體平穩。

    《預案》提出，完善生豬行業和豬肉市場監測預警機制，增強科學性和預見性，為發揮政府豬肉儲備調節和市場引導作用提供基礎支撐。保有一定數量政府豬肉常規儲備，保持必要調節能力。根據不同預警情形，分國家和地方層面及時啟動儲備投放和臨時儲備收儲等響應措施。此外，還要強化政府豬肉儲備調節與其他政策措施協同聯動，推進生豬和豬肉市場保供穩價工作。

    《預案》圍繞促進監測預警、儲備調節、政策協同，明確提出了一系列工作安排。在監測預警方面，主要是選取豬糧比價、能繁母豬存欄量變化率、36個大中城市精瘦肉平均零售價格作為預警指標，區分過度下跌和過度上漲兩種情形，合理確定預警指標臨界值，并設立三級預警區間。在儲備調節方面，主要是區分常規儲備和臨時儲備，并根據不同預警情形規定了收儲和投放等響應措施。在政策協同方面，主要是進一步壓實地方主體責任，強化生產自給能力、冷鏈物流體系等方面的協同措施，夯實豬肉市場保供穩價基礎。

    發改委有關負責人表示，《預案》將充分發揮政府豬肉儲備調節作為關鍵抓手的重要作用，對生豬及豬肉價格堅持“調高”與“調低”并重。價格過高時，將投放儲備以保障居民消費需要，推動價格向合理區間回落，避免生豬產能過度擴張。價格過低時，將啟動收儲以托住市場，為養殖場戶吃下“定心丸”，避免生豬產能過度淘汰。

    財信證券首席經濟學家伍超明對證券時報記者表示，《預案》的落地和端午節到來的疊加影響將有利于豬肉需求端的提振，但供給端快速恢復下豬肉價格仍面臨一定的下行壓力。雖然《預案》出臺有利于穩定市場預期和提振信心，減弱養殖戶的恐慌情緒。但豬肉價格主要取決于供需相對變化，當前全國能繁母豬存欄量已恢復到正常年份的97.6%，下半年有望繼續修復，疊加成本上漲下養殖戶恐慌性出欄意愿較強，豬肉供大于需的局面短期難變，豬肉仍面臨一定的下行壓力。