本報兩會報道組 張志偉

    青藏高原草地，既是長江、黃河、瀾滄江等大江大河的發(fā)源地和水源涵養(yǎng)區(qū)，又是抵御風沙侵襲的第一道生態(tài)安全屏障，對維護國家生態(tài)安全具有不可替代的作用。“十三五”以來，高原各省區(qū)通過推進實施一系列生態(tài)保護修復(fù)工程，草原管理保護工作取得初步成效，青藏高原生態(tài)進入局部好轉(zhuǎn)和局部退化并存的新階段。

    “但草地退化沙化趨勢仍未根本性扭轉(zhuǎn)，治理項目規(guī)模小、標準低、難度大且成果難以鞏固，鼠蟲害防治技術(shù)傳統(tǒng)、防治力量有限，加之全球變暖、凍土消融、雪線上升，草原鼠蟲災(zāi)害發(fā)生的不可預(yù)見性增強，整體上可持續(xù)修復(fù)利用形勢不容樂觀。”青海省政協(xié)主席多杰熱旦在今年兩會期間對《證券日報》記者表示。

    根據(jù)目前青藏高原草地保護過程中存在的問題，今年兩會，多杰熱旦提交了關(guān)于“加大青藏高原退化沙化草地治理和鼠蟲害防治力度的提案”。

    健全法治體系，落實最嚴格的草原生態(tài)保護制度。多杰熱旦認為這一條最為重要，為了落實最嚴格草原生態(tài)保護制度，應(yīng)從三個方面入手。這三個方面具體是：一是全面建立完善草原保護修復(fù)制度。從解決草原資源底數(shù)不清、產(chǎn)權(quán)不明，非法開墾、非法占用改變草原用途和過度利用，治理退化沙化草原等方面考慮，建立完善草原資源產(chǎn)權(quán)制度、草原資源保護制度、草原生態(tài)修復(fù)制度，創(chuàng)新完善草原合理利用制度以及草原保護責任制度等加快推進草原保護修復(fù)制度體系建設(shè)，著力構(gòu)建草原保護修復(fù)的“四梁八柱”。二是全面推進落實“草長制”。梳理總結(jié)青海省率先在全國試點推進“草長制”做法，出臺推行“草長制”指導(dǎo)意見和實施方案，創(chuàng)新建立草地生態(tài)安全管理制度。三是盡快修訂《草原法》。將一些行之有效的制度上升為法律條文，不斷提高草原工作的規(guī)范化法治化水平，為全面加強草原保護修復(fù)提供有力的法律保障。

    多杰熱旦認為建立支撐體系，強化草原生態(tài)修復(fù)和保護重大工程實施的保障，相關(guān)保護制度才更具有意義。為建立相應(yīng)的支撐體系，多杰熱旦建議從三個方面入手：一是強化項目支撐。爭取將青藏高原草原鼠蟲害防治、退化沙化草地治理納入“十四五”重大生態(tài)項目庫，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施有效銜接。二是強化政策支撐。深化草原承包制度改革，適當延長退牧還草補償獎勵期限，科學(xué)設(shè)置生態(tài)管護崗位，著力在積極培育后續(xù)扶持產(chǎn)業(yè)，落地長遠性民生項目上下功夫，切實從政策層面調(diào)動地方和群眾退牧還草積極性，為深化草原保護工作提供政策支持。三是強化資金支撐。將草原保護修復(fù)上升為中央事權(quán)，不斷提高中央財政對重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度的基礎(chǔ)上，在國家統(tǒng)籌實施各流域縱向橫向補償中，將草原鼠蟲害防治、退化沙化草地治理項目作為一項資金分配指標納入獎補范圍，不斷加大草原保護資金投入力度。

    完善治理體系，不斷優(yōu)化草原修復(fù)和保護措施，這也是多杰熱旦在提案中重點提及的。多杰熱旦建議從三個方面著眼完善治理體系。這三個方面分別是：一是深化科研攻堅和成果轉(zhuǎn)化。由國家部委牽頭，推進實施“青藏高原退化沙化草地治理技術(shù)與示范”項目，作為國家重點研發(fā)計劃之一。在提出高寒草原退化機理、差異化系統(tǒng)性恢復(fù)新理論的基礎(chǔ)上，構(gòu)建青藏高原退化沙化草地系統(tǒng)性修復(fù)技術(shù)體系。同時，在優(yōu)化應(yīng)用以蝗蟲微孢子蟲為主的治理蝗蟲配套技術(shù)等科技成果基礎(chǔ)上，通過染色體水平基因組測序等科研攻關(guān)手段，加強對草原毛蟲的專題性科學(xué)研究，充分利用生物科技防治手段，著力構(gòu)建生物防治體系。二是加快防治、治理方式的轉(zhuǎn)變。加大黑土灘退化草地恢復(fù)利用技術(shù)的推廣應(yīng)用；健全鼠蟲害監(jiān)測預(yù)警機制，構(gòu)建鼠蟲害聯(lián)防聯(lián)控協(xié)同機制；著力改善以化學(xué)手段為主的防治措施，積極發(fā)揮天敵對草原鼠蟲害的自然抑制作用，通過加大天敵繁育和保護力度，積極利用天敵防治法修復(fù)草原生物鏈，維護草原生態(tài)平衡。三是堅持草原生態(tài)恢復(fù)和可持續(xù)生產(chǎn)“雙手抓”。以科技創(chuàng)新帶動傳統(tǒng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)強化重點區(qū)域封育治理措施落實，推動實現(xiàn)限牧、輪牧、退牧有機循環(huán)，著力恢復(fù)草原植被、改善草原生態(tài)，提高草原生產(chǎn)力，提高草原生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，為實現(xiàn)生態(tài)恢復(fù)和可持續(xù)發(fā)展提供可行方案。

（編輯 孫倩）