本報兩會報道組 周尚伃 張敏 郭冀川

    3月7日，全國政協(xié)十四屆二次會議第二次全體會議在人民大會堂舉行。委員們在進行大會發(fā)言時談及諸多關鍵點，包括保持5%左右的經(jīng)濟增長率必須強化逆周期調(diào)節(jié)，以進促穩(wěn)方能穩(wěn)中求進，中國式現(xiàn)代化關鍵是科技現(xiàn)代化，要促進銀行和資本市場外資占比穩(wěn)中有升，要推動股票發(fā)行注冊制走深走實、發(fā)展多元化股權融資等。

    寧吉喆：

    建議加大宏觀調(diào)控力度多出有利于穩(wěn)增長的政策

    全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任，中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長寧吉喆介紹，過去一年，我國取得了經(jīng)濟回升向好、高質(zhì)量發(fā)展扎實推進的新成績。一是經(jīng)濟增長符合預期，全年GDP同比增長5.2%。二是科技創(chuàng)新實現(xiàn)新突破，涌現(xiàn)出一批重大科技成果。三是發(fā)展協(xié)調(diào)性繼續(xù)增強，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小。四是綠色低碳發(fā)展成效明顯，可再生能源發(fā)電裝機歷史性超過煤電裝機。五是高水平開放不斷深化，進出口總額實現(xiàn)正增長。六是安全發(fā)展基礎鞏固夯實，糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高。七是人民生活持續(xù)改善，居民收入增長快于經(jīng)濟增長。

    “同時必須看到，今年經(jīng)濟發(fā)展仍面臨不少困難挑戰(zhàn)。”寧吉喆表示，一是外部壓力和內(nèi)部困難并存，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多，國內(nèi)大循環(huán)存在堵點。二是宏觀問題和微觀問題并存，供求總量失衡，企業(yè)增產(chǎn)不增收。三是周期性矛盾和結(jié)構性矛盾并存，有效需求不足，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩。四是實際困難和信心不足并存，部分企業(yè)經(jīng)營困難，社會預期偏弱。這些問題必須在深入推動高質(zhì)量發(fā)展、扎實推進中國式現(xiàn)代化中加以解決，為此提出以下建議：

    一是加大宏觀調(diào)控力度，多出有利于穩(wěn)增長的政策。保持5%左右的經(jīng)濟增長率必須強化逆周期調(diào)節(jié)。要適度加力、提質(zhì)增效實施積極的財政政策，擴大財政支出規(guī)模，增加地方專項債券規(guī)模，增加中央預算內(nèi)投資規(guī)模，發(fā)行超長期特別國債，落實好結(jié)構性減稅降費政策，必要時把儲備政策投入實際操作。靈活適度、精準有效實施穩(wěn)健的貨幣政策，用好總量和結(jié)構性貨幣政策工具。采取綜合措施促進價格穩(wěn)定。

    二是突出科技創(chuàng)新引領，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。中國式現(xiàn)代化關鍵是科技現(xiàn)代化。要圍繞打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，加強國家戰(zhàn)略科技力量建設，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈科技鏈人才鏈深度融合。加快以數(shù)字智能技術、綠色低碳技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新一代信息、生物制造、新能源、新材料、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育形成人工智能、量子技術、生命科學等未來產(chǎn)業(yè)。不斷提高研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重，提高基礎研究支出占研發(fā)經(jīng)費支出比重，增加面向科技創(chuàng)新的風險投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權投資。

    三是千方百計擴大內(nèi)需，開拓城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展空間。唯有擴大內(nèi)需，才能發(fā)揮人口規(guī)模巨大的中國式現(xiàn)代化優(yōu)勢。要以全面擴大新型消費、傳統(tǒng)消費、恢復性消費為基礎拉動增長，以系統(tǒng)增加民間投資、政府投資、利用外資為關鍵促進發(fā)展，以加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點推動新型城鎮(zhèn)化建設，以建設全國統(tǒng)一大市場為抓手暢通國內(nèi)大循環(huán)，以加強戰(zhàn)略腹地建設為舉措優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，以兜牢民生底線為基準保障和改善民生。

    四是推動結(jié)構性改革，在改革開放轉(zhuǎn)型發(fā)展上積極進取。以進促穩(wěn)方能穩(wěn)中求進。要謀劃出臺改革開放重大舉措，為中國式現(xiàn)代化注入新的動能。加快轉(zhuǎn)換增長動力，由傳統(tǒng)要素投入驅(qū)動為主轉(zhuǎn)為科技創(chuàng)新驅(qū)動為主。加快優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構，由三次產(chǎn)業(yè)各自增長轉(zhuǎn)為工業(yè)農(nóng)業(yè)服務業(yè)融合發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟綠色經(jīng)濟實體經(jīng)濟融合發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，由資源粗放使用轉(zhuǎn)為資源集約利用。城市土地經(jīng)營、房地產(chǎn)運行都要構建新的發(fā)展模式。

    易綱：

    建議設立房地產(chǎn)預售資金保險機制

    全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任，中國人民銀行原行長，中國金融學會理事會會長易綱表示：“當前，要加強金融政策與財政等其他政策的協(xié)調(diào)配合，并對經(jīng)濟運行的部分關鍵環(huán)節(jié)，采取針對性措施。”

    對此，易綱表示：一是總量上保持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策足夠的支持力度。積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效，用好財政政策空間，提高資金效益和政策效果；綜合運用多種貨幣政策工具，保持流動性合理充裕，當前形勢下要堅持社會融資規(guī)模和貨幣供應量比名義GDP增速略高的取向，保持金融對實體經(jīng)濟的支持力度。同時，要著力解決結(jié)構性的堵點、難點問題，積極的財政政策更多向改善民生和促進消費傾斜，發(fā)揮好結(jié)構性貨幣政策工具的牽引帶動作用，引導金融機構加大對小微企業(yè)、綠色轉(zhuǎn)型和居民消費等方面的支持。

    二是切實推動全社會增加資本金投資。當前，市場上不缺資金，缺少的是能承擔風險的資本金。從銀行放貸的邏輯來講，如果企業(yè)資本金籌不來，貸款也上不去。當前要把增加社會資本金投資和融資放在更加重要的地位，處理好一級市場與二級市場的關系，研究推動保險資金、養(yǎng)老金、企業(yè)年金等長線資金入市，暢通PE/VC的融資渠道和退出渠道等等。另外，我國金融體系中，比較有資金實力和信息優(yōu)勢的是商業(yè)銀行。因此，建議資本實力強的大型銀行選擇一兩家省分行在表內(nèi)試點以投貸聯(lián)動方式投資硬科技初創(chuàng)企業(yè)，并在監(jiān)管和考核方面給予靈活性。

    三是建議設立房地產(chǎn)預售資金保險機制，允許房企依法合規(guī)動用一定比例的預售監(jiān)管賬戶資金。當前，政策的重點首先是壓實房企的主體責任，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，然后才是壓實地方政府的責任，更好發(fā)揮政府作用。要重點支持大多數(shù)房企特別是民營頭部房企持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營，著力解決他們的流動性困難，支持房企把樓蓋好，按質(zhì)按時交到購買者手中。建議：設立房地產(chǎn)預售資金保險機制，由中央財政或人民銀行每年按預售監(jiān)管資金余額的1%提取預售保險基金（估計約100億元/年），先考慮以三年為限（2024-2026年），共提取預售保險基金約300億元；允許房企主體按照公司治理結(jié)構依法合規(guī)動用一定比例的預售監(jiān)管賬戶資金，估計有約1萬億元的資金可由房企立即使用；如果將來房企出現(xiàn)爛尾樓，由預售保險基金以該房企動用資金為上限先行賠付。這一預售資金保險機制可以實現(xiàn)“四兩撥千斤”的資金撬動作用，在一定程度上幫助房企渡過難關，爭取用三年時間過渡到以現(xiàn)房銷售為主。同時，對房企預售資金使用開展專項審計，確保預售資金依法合規(guī)使用。

    四是著力推進金融高水平開放，確保國家金融和經(jīng)濟安全。中央金融工作會議要求，要穩(wěn)步擴大金融領域制度型開放，吸引更多外資金融機構和長期資本來華展業(yè)興業(yè)，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。目前，我國外資銀行資產(chǎn)占比為1%左右，股票和債券市場方面，外資持有占比均在3%左右，要促進銀行和資本市場外資占比穩(wěn)中有升。同時，要積極參與國際金融治理和國際金融規(guī)則制定，并在相關國際合作中提出中國方案。

    趙靜：

    建議發(fā)展多元化股權融資

    九三學社中央副主席，國家稅務總局副局長趙靜發(fā)言時說，“近年來，中共中央和國家有關部門出臺了一系列文件，對金融支持科技創(chuàng)新作出部署，各地科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)建設穩(wěn)步推進。我國科技金融取得新成效，包括信貸、債券、股票、創(chuàng)投、保險、擔保在內(nèi)的多層次科技金融服務體系加快構建，服務科技型企業(yè)的能力有效增強。”

    2023年10月召開的中央金融工作會議指出，要優(yōu)化資金供給結(jié)構，把更多金融資源用于促進科技創(chuàng)新、先進制造、綠色發(fā)展和中小微企業(yè)，強調(diào)做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融和數(shù)字金融五篇大文章。與建設科技強國、推進高質(zhì)量發(fā)展的需求相比，科技金融支持科技創(chuàng)新的服務能力仍有進一步提升的空間，服務體系仍需不斷完善，企業(yè)融資渠道有待進一步擴展。

    為此，趙靜建議：一是創(chuàng)新支持方式。整合設立科技金融專項資金，形成科技信貸、創(chuàng)投聯(lián)動和科技金融服務等方面的專項投入機制，推動投入結(jié)構優(yōu)化與方式轉(zhuǎn)變；重點加大財政對貼息、擔保貼費、風險補償?shù)确矫娴闹С至Χ龋还膭畎l(fā)展股權投資，靈活運用獎補、風險補償、權益讓利等方式，提升政府股權投資機構的市場生存力和競爭力。

    二是更好發(fā)揮資本市場功能。中共二十大報告提出“健全資本市場功能，提高直接融資比重”。要確保國家相關政策舉措落到實處，推動股票發(fā)行注冊制走深走實，發(fā)展多元化股權融資。深化“新三板”改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮“新三板”對中小型科技企業(yè)的融資支持功能和作用；支持引導保險資金投資科技型企業(yè)和面向科技型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資基金、股權投資基金等，進一步提升我國多層次資本市場的直接融資功能，為科技型企業(yè)提供全生命周期金融服務。

    三是加快培養(yǎng)復合型人才。既要有“懂技術、知產(chǎn)業(yè)、通周期”的科技金融人才，又要形成“懂資本、懂規(guī)則、懂市場”的企業(yè)科創(chuàng)人才。不斷完善基金管理公司績效考核與薪酬管理機制，以優(yōu)質(zhì)的人才隊伍建設，促進科創(chuàng)金融服務體系進一步優(yōu)化，為科技金融機構和科創(chuàng)企業(yè)的共同穩(wěn)健發(fā)展提供有力保障。

    四是推進信息服務平臺建設。提高企業(yè)信息透明度和行業(yè)信息公開性，打破信息壁壘，形成信用數(shù)據(jù)共享機制，增強金融機構對科創(chuàng)企業(yè)篩選識別、風險研判等能力。完善科創(chuàng)企業(yè)的估值體系，既避免“泡沫”，又讓優(yōu)質(zhì)科技成果的價值凸顯出來。

    五是堅持支持發(fā)展與防控風險并重。健全盡職免責機制和容錯機制，優(yōu)化鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)投資生態(tài)環(huán)境。發(fā)展監(jiān)管科技，推進中國特色“監(jiān)管沙盒”（指受監(jiān)督的安全測試區(qū)）機制試點。構建科創(chuàng)企業(yè)行業(yè)風險判斷標準，建立與發(fā)展科技金融相適應的規(guī)章制度和風控機制。增強宏觀政策取向、政策實施過程的一致性，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。

（編輯 喬川川）