中國(guó)證券報(bào)記者從知情人士處獲悉，組建石油天然氣管道公司已列入中央相關(guān)部門(mén)工作計(jì)劃，有望在今年內(nèi)正式成立，最快有望在年中，目前方案已上報(bào)。石油天然氣管道公司將通過(guò)收購(gòu)“三桶油”的存量相關(guān)資產(chǎn)，進(jìn)行清查評(píng)估后完成資產(chǎn)交割，通過(guò)市場(chǎng)化方式運(yùn)營(yíng)。業(yè)內(nèi)人士指出，新公司的成立將打破石油石化公司的縱向壟斷，有利于油氣公司注重上游資源的開(kāi)發(fā)及自身發(fā)展，也有利于優(yōu)化資源配置，減少重復(fù)建設(shè)。后續(xù)相關(guān)配套政策措施將加快出臺(tái)。

    順應(yīng)大勢(shì)

    “管網(wǎng)分離是大勢(shì)所趨，目前三大油企各自管網(wǎng)都已基本分開(kāi)，改革比較大的動(dòng)作就是將所有的管道整合成一家公司。”廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)表示，目前來(lái)看，油氣管網(wǎng)體制改革雖然會(huì)面對(duì)一些障礙，但政策方向是明確的，油氣管網(wǎng)改革今年可期。

    中國(guó)石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院去年底發(fā)布的《2019中國(guó)能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》預(yù)計(jì)，國(guó)家管網(wǎng)公司有望在2019年成立，將順應(yīng)國(guó)企改革思路，由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。報(bào)告稱(chēng)，新管網(wǎng)公司的建立將分三階段進(jìn)行：首先，中國(guó)石油、中國(guó)石化及中國(guó)海油將旗下管道資產(chǎn)及員工剝離并轉(zhuǎn)移至新公司，再按各自管道資產(chǎn)的估值厘定新公司的股權(quán)比例；其次，新管網(wǎng)公司獲注入資產(chǎn)后，擬引入占總股本比例約為50%的社會(huì)資本。新資金將用于擴(kuò)建管網(wǎng)。新管網(wǎng)公司將尋求上市。

    中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認(rèn)為，組建油氣管道公司將是油氣體制改革中關(guān)鍵的一步。公司成立后，其它開(kāi)發(fā)天然氣的企業(yè)都可以并入管網(wǎng)進(jìn)行銷(xiāo)售，將使中國(guó)的天然氣向更高水平發(fā)展。同時(shí)，此舉將打破石油公司的縱向壟斷，有利于石油公司注重上游資源的開(kāi)發(fā)以及自身發(fā)展。

    中國(guó)企業(yè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李錦認(rèn)為，按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”原則，管網(wǎng)獨(dú)立采取分步走路徑，待時(shí)機(jī)成熟后成立獨(dú)立的管網(wǎng)公司，實(shí)際上類(lèi)似于國(guó)家電網(wǎng)公司。目前我國(guó)原油、成品油、天然氣長(zhǎng)距離輸送管道基本由中石油和中石化下屬管道公司建設(shè)。管網(wǎng)分開(kāi)將有利于打破石油石化行業(yè)一體化壟斷，有利于石油石化企業(yè)走向市場(chǎng)，對(duì)現(xiàn)有格局將有較大沖擊。分步推進(jìn)國(guó)有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立符合當(dāng)前中國(guó)油氣行業(yè)的實(shí)際。以管網(wǎng)第三方公平準(zhǔn)入改革為突破口，按“財(cái)務(wù)獨(dú)立——業(yè)務(wù)獨(dú)立——產(chǎn)權(quán)獨(dú)立”三步走戰(zhàn)略，未來(lái)將逐步推進(jìn)廠網(wǎng)、網(wǎng)銷(xiāo)、輸配、儲(chǔ)運(yùn)的分離，最終實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)獨(dú)立。

    為改革鋪路

    數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足。截至2017年底，我國(guó)建成運(yùn)行的長(zhǎng)輸天然氣管線總里程為7.4萬(wàn)公里，干線管道密度只有7.3米/平方公里，只有美國(guó)的1/8、法國(guó)的1/9、德國(guó)的1/10，互聯(lián)互通程度低。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布的《中長(zhǎng)期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》，預(yù)計(jì)到2020年、2025年，我國(guó)天然氣主干管道將分別達(dá)到10.4萬(wàn)公里、16.3萬(wàn)公里。目前與上述目標(biāo)仍有較大差距。

    “成立油氣管道公司，主要是解決天然氣管網(wǎng)的互聯(lián)互通和管道建設(shè)滯后問(wèn)題。”中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革研究會(huì)研究員周麗莎認(rèn)為，通過(guò)建設(shè)管道公司，可以減少重復(fù)建設(shè)、減少資源占用，降低投資、運(yùn)營(yíng)成本，提升服務(wù)品質(zhì)和提高改革成效。

    近年來(lái)，以中石油為代表的大型石油公司順應(yīng)改革需要，動(dòng)作頻頻。目前中石油已成立中油管道公司以及專(zhuān)注于銷(xiāo)售的中石油天然氣銷(xiāo)售公司，完成了管道和銷(xiāo)售業(yè)務(wù)獨(dú)立運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)銷(xiāo)分離、公平開(kāi)放等要求。中石化、中海油以及一些省管網(wǎng)公司也正逐步推出運(yùn)銷(xiāo)分離、公平開(kāi)放和引入各類(lèi)資本等措施。去年底，中海油天津LNG接收站儲(chǔ)存的天然氣經(jīng)由31.5公里的新建管道順利進(jìn)入中國(guó)石油華北天然氣管網(wǎng)，標(biāo)志著中國(guó)海油蒙西煤制天然氣外輸管道項(xiàng)目一期工程互聯(lián)互通段成功建成通氣。

    韓曉平表示，按照“十三五”規(guī)劃，2020年我國(guó)天然氣綜合保供能力應(yīng)達(dá)到3600億立方米以上。這意味著，今年和明年每年都要至少增加400億立方米，而新增的天然氣必須與管道配套。管道建設(shè)如果跟不上，就會(huì)成為發(fā)展瓶頸。目前石油石化很多跨省大管道都已實(shí)現(xiàn)混合所有制，資產(chǎn)剝離收購(gòu)正在加速進(jìn)行，成立油氣管道公司已是迫在眉睫。此外，目前石油石化公司都是根據(jù)自己的資源建設(shè)管道，缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃，成立管網(wǎng)公司將統(tǒng)籌考慮區(qū)域資源配置，考慮將更長(zhǎng)遠(yuǎn)。

    四個(gè)難題

    成立油氣管網(wǎng)公司旨在解決國(guó)內(nèi)油氣生產(chǎn)和管道上下游壟斷的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)公平準(zhǔn)入，為未來(lái)互聯(lián)互通的天然氣銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)做好準(zhǔn)備，但由于三家石油公司都是上市公司，新公司將面臨諸多難題。

    “組建新公司，對(duì)油企業(yè)績(jī)以及資本市場(chǎng)投資者都會(huì)有一定影響。”一位石油企業(yè)相關(guān)人士表示，成立油氣管網(wǎng)公司有利于民營(yíng)企業(yè)，后續(xù)還需出臺(tái)一系列配套政策。

    中信證券分析師黃莉莉指出，首先，作為上市公司，管網(wǎng)從國(guó)有石油公司剝離出來(lái)將面臨投資者的質(zhì)詢(xún)。對(duì)持有管道資產(chǎn)的上市公司而言，首要影響表現(xiàn)為資產(chǎn)價(jià)值重估帶來(lái)的價(jià)值提升抑或壓制。其次，成立國(guó)家管網(wǎng)公司是否能夠?qū)嵸|(zhì)性解決油氣管道的自然壟斷問(wèn)題尚需觀察。第三，中國(guó)石油天然氣管道板塊常年背負(fù)進(jìn)口氣虧損的包袱，面臨資產(chǎn)剝離是否包含進(jìn)口氣合同的問(wèn)題，并且各公司資產(chǎn)中還包括省內(nèi)管網(wǎng)。這部分資產(chǎn)與各省屬管網(wǎng)有千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，是否剝離、剝離后與省屬管網(wǎng)的關(guān)系如何處理？管道資產(chǎn)剝離，相應(yīng)的負(fù)債如何處置？第四，管道公司成立后，將面臨持續(xù)的資金支出問(wèn)題等。由于中國(guó)石化管道資產(chǎn)已沒(méi)有并表，此次重組對(duì)其現(xiàn)金流、利潤(rùn)影響相對(duì)較小。中國(guó)石油、昆侖能源和中國(guó)石化冠德的情況則不同，重組意味著資產(chǎn)、利潤(rùn)和現(xiàn)金流全部出表，這幾家企業(yè)的利潤(rùn)和現(xiàn)金流可能受到?jīng)_擊。

    李錦認(rèn)為，對(duì)于推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，有關(guān)方面將出臺(tái)過(guò)渡階段配套政策措施。