■王軍

    在剛剛結(jié)束的中央政治局會(huì)議上，關(guān)于推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要“引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)制造業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的中長(zhǎng)期融資，把握好風(fēng)險(xiǎn)處置節(jié)奏和力度，壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)、地方政府、金融監(jiān)管部門(mén)責(zé)任”。

    今年以來(lái)，為支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”目標(biāo)，金融部門(mén)加大了逆周期調(diào)節(jié)力度，總量穩(wěn)健加結(jié)構(gòu)寬松的貨幣政策為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行營(yíng)造了良好的金融條件，以社會(huì)融資規(guī)模為代表的金融指標(biāo)增速已見(jiàn)底回升，6月末達(dá)10.9%，特別是人民幣貸款同比增長(zhǎng)13%，貨幣市場(chǎng)寬松較為明顯，但由于貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制尚不通暢，信用市場(chǎng)仍然偏緊，并且呈現(xiàn)了以下一些特點(diǎn)：

    第一，受資管新規(guī)要求、表外資產(chǎn)加速回表的影響，信貸擴(kuò)張較為明顯，但社融當(dāng)中的非信貸融資有所萎縮；第二，一些金融風(fēng)險(xiǎn)事件的處置，如包商銀行、錦州銀行等，顯示決策層打破銀行同業(yè)剛兌、優(yōu)化金融供給的決心，但同時(shí)也把商業(yè)銀行流動(dòng)性分層和信用分層這一特點(diǎn)充分暴露出來(lái)，引發(fā)了市場(chǎng)對(duì)中小銀行機(jī)構(gòu)潛在風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂；第三，從信貸的結(jié)構(gòu)來(lái)看，銀行寶貴的信貸資源對(duì)于基建領(lǐng)域、政府業(yè)務(wù)（如融資平臺(tái)）和個(gè)人業(yè)務(wù)，如房貸、消費(fèi)貸、經(jīng)營(yíng)貸等的支持比較充分，但對(duì)于傳統(tǒng)制造業(yè)、中小民營(yíng)企業(yè)的支持就稍顯不足，有待加強(qiáng)，特別是中長(zhǎng)期信貸支持是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。因此，這次中央政治局會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，要“推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)制造業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的中長(zhǎng)期融資”，應(yīng)該說(shuō)非常有針對(duì)性。

    為此，下一步要想引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)制造業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的中長(zhǎng)期融資，需要采取一些新的有力措施，例如：有效采取多種措施，積極補(bǔ)充銀行的資本金；通過(guò)政府出資，設(shè)立和擴(kuò)充國(guó)有性質(zhì)的擔(dān)保基金；適度增加對(duì)制造業(yè)和民營(yíng)企業(yè)融資的補(bǔ)貼，提升金融支持的可持續(xù)性；督促銀行機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部考核機(jī)制，落實(shí)盡職免責(zé)制度，杜絕存貸考核掛鉤現(xiàn)象；合理調(diào)整商業(yè)銀行宏觀審慎評(píng)估參數(shù)，適當(dāng)提高風(fēng)險(xiǎn)容忍度，尊重市場(chǎng)規(guī)律，激發(fā)金融機(jī)構(gòu)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是制造業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)商業(yè)可持續(xù)性，解決商業(yè)銀行不愿貸、不敢貸問(wèn)題。

    與此同時(shí)，推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要特別注重統(tǒng)籌好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段我國(guó)金融業(yè)的主要風(fēng)險(xiǎn)集中在以下幾個(gè)方面。

    一是房地產(chǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性泡沫較為嚴(yán)重，房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)亟須化解。

    二是銀行的不良資產(chǎn)是整個(gè)金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的源頭，不良資產(chǎn)不僅浪費(fèi)了大量信貸資源，也在金融系統(tǒng)積聚了較大的潛在風(fēng)險(xiǎn)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的巨大包袱。

    三是民營(yíng)企業(yè)信用債違約頻發(fā)態(tài)勢(shì)并未有所緩解，上市公司暴雷事件頻發(fā)。

    四是部分互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品游走于合法與非法間的灰色區(qū)域，互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)下行背景下仍處于高發(fā)狀態(tài)。

    鑒于過(guò)去幾年我們?cè)谔幹煤突怙L(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中的一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，這次中央政治局會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，要把握好風(fēng)險(xiǎn)處置節(jié)奏和力度。筆者認(rèn)為，關(guān)鍵是要在發(fā)展中更好地處置風(fēng)險(xiǎn)，在“六穩(wěn)”的基礎(chǔ)和前提下有效處置風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持底線思維，采取預(yù)防措施，把處置風(fēng)險(xiǎn)與穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、保穩(wěn)定等各項(xiàng)工作很好的結(jié)合起來(lái)。

    推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是減少無(wú)效、低效金融供給，增加有效、高效金融供給，改善金融結(jié)構(gòu)，提升金融資源配置效率，提高金融供給滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)金融需求的能力，防控系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融持續(xù)健康發(fā)展。

    從短期來(lái)看，核心任務(wù)主要有兩個(gè)：一是貨幣政策要松緊適度，在保持流動(dòng)性合理充裕的同時(shí)，管住貨幣總量。既要支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效資金需求，防止總需求出現(xiàn)短期過(guò)快下滑，也要避免過(guò)度放水，推升債務(wù)和杠桿水平。二是著力疏通貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)以“利率并軌”為重點(diǎn)的利率市場(chǎng)化改革，健全市場(chǎng)化的利率形成機(jī)制，增強(qiáng)央行利率調(diào)控能力，疏通央行政策利率向金融市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)定價(jià)及實(shí)體經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)機(jī)制。

    從中長(zhǎng)期來(lái)看，重點(diǎn)任務(wù)包括：優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)。包括金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)、金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，融資結(jié)構(gòu)等，促進(jìn)直接融資的發(fā)展；推動(dòng)金融科技發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)需要積極探索利用金融科技及互聯(lián)網(wǎng)手段改善金融服務(wù)的新模式，大力發(fā)展移動(dòng)金融、線上金融、智能金融，提升綜合金融服務(wù)能力；補(bǔ)齊金融基礎(chǔ)設(shè)施短板，如社會(huì)信用體系建設(shè)、金融綜合統(tǒng)計(jì)和分析制度、金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)機(jī)制、全社會(huì)的會(huì)計(jì)體系和法律體系建設(shè)，等等。

    怎樣才能“壓到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效”？筆者認(rèn)為，對(duì)于商業(yè)銀行來(lái)說(shuō)，要堅(jiān)持回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本源和初心，圍繞國(guó)家政策導(dǎo)向和中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化對(duì)制造業(yè)和民企的融資服務(wù)，提高服務(wù)能力和效率。為此，要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品，圍繞民營(yíng)小微企業(yè)不同成長(zhǎng)階段的融資需求，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。還要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)革命大趨勢(shì)，抓住數(shù)字化時(shí)代的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)自身的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，利用金融科技手段來(lái)降低制造業(yè)和民企融資成本。最后，在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，還要始終嚴(yán)守風(fēng)險(xiǎn)底線，實(shí)現(xiàn)銀企合作共贏。

    對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，一是要有效控制并逐步化解地方政府的隱形債務(wù)問(wèn)題，精準(zhǔn)拆彈，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境；二是要采取具體措施支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，建立長(zhǎng)效機(jī)制解決拖欠賬款問(wèn)題，特別是要加快“僵尸企業(yè)”的出清；三是打破數(shù)據(jù)鴻溝，釋放數(shù)據(jù)紅利，加快建立信息開(kāi)放共享平臺(tái)，將長(zhǎng)期積累的大量數(shù)據(jù)，包括工商、稅務(wù)、海關(guān)、征信等公共信息開(kāi)放共享，為金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供數(shù)據(jù)支撐。

    對(duì)于金融監(jiān)管部門(mén)來(lái)說(shuō)，為從根本上解決資金在金融體系內(nèi)空轉(zhuǎn)的問(wèn)題，一方面要繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀審慎管理，將表外理財(cái)業(yè)務(wù)納入宏觀審慎評(píng)估，并逐步探索將更多金融活動(dòng)和金融市場(chǎng)納入宏觀審慎管理。另一方面還要加強(qiáng)微觀審慎監(jiān)管，對(duì)于復(fù)雜跨界業(yè)務(wù)進(jìn)行“穿透式”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的全覆蓋。此外，還要重視和完善對(duì)于金融機(jī)構(gòu)、對(duì)于金融控股公司的公司治理。強(qiáng)化“三會(huì)一層”在公司治理中的核心作用，做好信息披露，維護(hù)所有股東的權(quán)益。

    （作者系中原銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心學(xué)術(shù)委員會(huì)委員）