喬新生

    2019年第三季度中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)6%。全年完成6%的總體增長(zhǎng)目標(biāo)沒(méi)有困難。然而，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度已經(jīng)到了極限，如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度低于6%，那么，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重失速的現(xiàn)象。

    不能說(shuō)這些學(xué)者杞人憂天，因?yàn)榻┠曛袊?guó)經(jīng)濟(jì)一直處于增長(zhǎng)速度放緩的區(qū)間內(nèi)。如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，就意味著就業(yè)崗位減少。在中國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)，如果無(wú)法解決就業(yè)問(wèn)題，那么，整個(gè)社會(huì)一定會(huì)出現(xiàn)混亂。確保一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，始終是中央決策既定的目標(biāo)。

    筆者曾經(jīng)多次呼吁，解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑的問(wèn)題，正當(dāng)其時(shí)。首先，當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑的時(shí)候，人們才知道影響我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本因素究竟在哪里。我國(guó)一些重要的關(guān)系國(guó)計(jì)民生的企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重虧損的現(xiàn)象，無(wú)論是中國(guó)石油還是中國(guó)鐵路都面臨巨額負(fù)債。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，是因?yàn)槲覈?guó)在粗放式發(fā)展過(guò)程中忽視了成本因素，單位生產(chǎn)效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。如果不加大我國(guó)國(guó)有企業(yè)成本改革的力度，采取切實(shí)有效的措施革新挖潛，通過(guò)壓縮經(jīng)營(yíng)成本和管理成本，大幅度降低我國(guó)國(guó)有企業(yè)商品服務(wù)價(jià)格，那么，我國(guó)國(guó)有企業(yè)虧損的局面將持續(xù)下去，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一定會(huì)被徹底扭曲。

    建議中央政府專門(mén)成立價(jià)格小組，針對(duì)國(guó)有企業(yè)虧損問(wèn)題，清倉(cāng)核資，并在此基礎(chǔ)之上對(duì)國(guó)有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)以及國(guó)有企業(yè)的管理成本進(jìn)行仔細(xì)分析，提出國(guó)有企業(yè)改革的方案。如果國(guó)有企業(yè)不通過(guò)精兵簡(jiǎn)政，壓縮管理成本，減少交易成本，那么，國(guó)有企業(yè)虧損有可能會(huì)導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度進(jìn)一步下降。

    國(guó)有企業(yè)是國(guó)家的命脈，國(guó)有企業(yè)的價(jià)格改革牽一發(fā)而動(dòng)全身。在國(guó)有企業(yè)價(jià)格改革過(guò)程中，必須考慮到國(guó)有企業(yè)的盈利問(wèn)題。如果國(guó)有企業(yè)的盈利掩蓋了國(guó)有企業(yè)不合理的成本，中央政府應(yīng)當(dāng)采取果斷措施，在確保國(guó)有企業(yè)盈利增加的情況下，大幅度削減國(guó)有企業(yè)的成本，因?yàn)橹挥羞@樣，才能確保我國(guó)基礎(chǔ)商品和服務(wù)的價(jià)格大幅度降低，才能確保我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

    其次，必須高度重視我國(guó)稅收體系改革對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。不要把一些沒(méi)有經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明可靠的東西當(dāng)作是規(guī)律加以對(duì)待。大規(guī)模減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，可以在一定程度上確保企業(yè)輕裝上陣，提高競(jìng)爭(zhēng)能力，但是，如果普遍降低企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，至少在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力并不會(huì)實(shí)質(zhì)性改變。所以，在減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)問(wèn)題上必須尋求社會(huì)共識(shí)，但與此同時(shí)，必須實(shí)事求是，研究減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)與企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模之間的內(nèi)在聯(lián)系。

    中國(guó)稅收制度和其他國(guó)家的稅收制度完全不同。中國(guó)的稅收制度是生產(chǎn)性的稅收制度，同時(shí)也是間接稅收體系。中國(guó)稅收制度的最大特點(diǎn)就在于，企業(yè)承擔(dān)80%以上的稅收負(fù)擔(dān)，而個(gè)人承擔(dān)10%到20%的稅收負(fù)擔(dān)。雖然個(gè)人承擔(dān)的稅收比例逐年上漲，但是從總體來(lái)看，中國(guó)企業(yè)仍然承受絕大部分稅收負(fù)擔(dān)。因此，如果把中國(guó)企業(yè)的稅負(fù)和美國(guó)等西方國(guó)家的企業(yè)稅負(fù)簡(jiǎn)單類比，很容易得出錯(cuò)誤的結(jié)論。

    中國(guó)企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)相對(duì)較重，但中國(guó)企業(yè)商品和服務(wù)價(jià)格包含稅收的因素。中國(guó)企業(yè)銷(xiāo)售的商品和服務(wù)價(jià)格中已經(jīng)包含稅收成本，因此，中國(guó)企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格與某些發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格相比較高也在情理之中。

    雖然各國(guó)稅收制度不同，但在中西方商品或者服務(wù)價(jià)格比較過(guò)程中仍然有跡可尋。實(shí)行消費(fèi)稅的國(guó)家，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)商品的同時(shí)，需要繳納消費(fèi)稅。繳納的消費(fèi)稅和購(gòu)買(mǎi)商品的價(jià)格加在一起，大體上可以看出消費(fèi)者消費(fèi)的總成本。從整體來(lái)說(shuō)，日用消費(fèi)品領(lǐng)域，美國(guó)等一些發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的日用消費(fèi)品價(jià)格仍然低于中國(guó)。如果因此把中國(guó)日用消費(fèi)品價(jià)格相對(duì)較高歸咎于中國(guó)的稅收制度，難免會(huì)以偏概全。

    第三，影響中國(guó)商品服務(wù)價(jià)格上漲的主要因素除了房地產(chǎn)、稅收、勞動(dòng)力價(jià)格上漲之外，科學(xué)技術(shù)投入也是重要的因素。隨著消費(fèi)升級(jí)，越來(lái)越多的電子產(chǎn)品走入千家萬(wàn)戶，電子產(chǎn)品中核心的零部件都包含知識(shí)產(chǎn)權(quán)。由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)格不斷上漲，從而導(dǎo)致電子產(chǎn)品價(jià)格不斷上漲。正如人們所知道的那樣，普通消費(fèi)者使用的移動(dòng)終端設(shè)備芯片和操作系統(tǒng)主要來(lái)自于西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，美國(guó)高通公司以及美國(guó)其他芯片制造企業(yè)向中國(guó)出口移動(dòng)終端設(shè)備的芯片獲取巨額的利益，而中國(guó)電子產(chǎn)品制造企業(yè)只不過(guò)是特殊加工企業(yè)而已。中國(guó)的許多移動(dòng)終端設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)雖然表面上有自己的品牌，但是，他們依靠自己品牌難以獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)利潤(rùn)，他們只不過(guò)是來(lái)料加工裝配或者是美國(guó)等一些西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家芯片產(chǎn)品批發(fā)商而已。

    制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素包括科技創(chuàng)新因素。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然采取外延式發(fā)展模式，關(guān)鍵核心技術(shù)仍然掌握在西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家企業(yè)的手中，因此，中國(guó)日用消費(fèi)品銷(xiāo)量的增長(zhǎng)并沒(méi)有帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，相反的，西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家依靠知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易從中國(guó)市場(chǎng)獲取了豐厚的利潤(rùn)，而中國(guó)消費(fèi)者則因此付出巨大的代價(jià)。

    中國(guó)已經(jīng)意識(shí)到科技創(chuàng)新對(duì)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性，一方面對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)實(shí)施嚴(yán)格的宏觀調(diào)控政策，另一方面通過(guò)稅收調(diào)節(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入。國(guó)務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)一系列文件，明確規(guī)定如果企業(yè)加大技術(shù)投入，將企業(yè)利潤(rùn)用于技術(shù)改造，可以減少增值稅負(fù)擔(dān)。國(guó)務(wù)院制定的增值稅扣除政策，就是要鼓勵(lì)企業(yè)加快科技創(chuàng)新步伐，依靠科技創(chuàng)新掌握核心技術(shù)，通過(guò)科技創(chuàng)新不斷滿足消費(fèi)者對(duì)美好生活的需要。

    總而言之，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度并不重要，重要的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力來(lái)源，如果沒(méi)有看到中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所面臨的瓶頸制約因素，尋找中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力來(lái)源，那么，中國(guó)仍然會(huì)回到粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上去。

    每當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑的時(shí)候，總有一些經(jīng)濟(jì)學(xué)者鼓吹中國(guó)應(yīng)當(dāng)發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)；每當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遇到困難的時(shí)候，一些地方政府總是習(xí)慣于通過(guò)加大政府投資力度，確保城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。如果不改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，解決中國(guó)價(jià)格體系中存在的問(wèn)題，大幅度降低國(guó)有企業(yè)產(chǎn)品服務(wù)價(jià)格，高度重視稅收制度改革與我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在聯(lián)系，逐步解決過(guò)渡依靠生產(chǎn)要素投入拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式，那么，要素投入強(qiáng)刺激可以使中國(guó)經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，但是從長(zhǎng)期來(lái)看，一定會(huì)出現(xiàn)更加嚴(yán)重的問(wèn)題。

    中央之所以提出加快供給側(cè)改革的力度，就是要通過(guò)革新挖潛，提高國(guó)有企業(yè)的效率，降低國(guó)有企業(yè)商品服務(wù)價(jià)格，通過(guò)科技創(chuàng)新，培育新的產(chǎn)業(yè)，發(fā)現(xiàn)新的動(dòng)能，減少企業(yè)成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。

    2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持在6%不是問(wèn)題，關(guān)鍵是要上下聯(lián)動(dòng)，徹底解決地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的路徑依賴問(wèn)題，依靠科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。科技創(chuàng)新投入有一定的周期，如果在科技創(chuàng)新過(guò)程中盲目追求速度，那么，必然會(huì)導(dǎo)致科技創(chuàng)新出現(xiàn)嚴(yán)重的“泡沫化”或者虛假現(xiàn)象。我國(guó)在新能源汽車(chē)發(fā)展過(guò)程中積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)充分說(shuō)明，科技創(chuàng)新必須尊重科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律，科技創(chuàng)新必須量力而行。只有依靠科技創(chuàng)新催生新的產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中國(guó)才能真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

    （作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授）