民生銀行研究院區域經濟研究團隊

    新型冠狀病毒感染的肺炎疫情發生以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視，習近平總書記作出重要指示，強調要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅決遏制疫情蔓延勢頭。李克強總理作出批示，對全力以赴做好疫情防控工作提出明確要求。

    為有效防控疫情，深入貫徹習近平總書記對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情作出的重要指示精神，切實落實中央關于疫情防控工作部署，各地各部門繼續加緊工作，眾志成城，密集出臺相關政策，切實擔負起防疫抗疫的重任。

    對各地經濟增速影響的預測

    結合各省（區、市）2019年末GDP增速，推斷出新冠肺炎疫情影響下三種情形的各省2020年一季度GDP累計增速（假設一季度各地GDP增速保持2019年全年增速不變），結果如下表：

    可以看出，疫情發生最為嚴重的湖北省經濟增速影響最大，2020年一季度地區GDP累計增速將較2019年末下降3.06個百分點-6.05個百分點，至1.45%-4.44%之間，增速降幅最大。

    與SARS表現為廣東、北京兩個疫情中心后向各省擴散不同的是，此次新冠肺炎疫情只有湖北省一個疫情中心。但北京、上海等大城市人員流動性較大，疫情擴散風險也較高，對兩地經濟增長的影響較為明顯。對北京經濟增速影響在2.03個百分點-3.27個百分點，一季度GDP增速將維持在2.83%-4.07%之間。對上海經濟增速影響在1.86個百分點-3.02個百分點之間，一季度GDP增速將維持在2.98%-4.14%左右，增速略高于北京。

    距湖北較近的省份，人員流動相對較大，比如浙江、廣東、湖南、河南、重慶、江蘇、安徽、山東等省份受疫情影響也相對嚴重，疫情對上述各地一季度GDP增速沖擊1.57個百分點-3.00個百分點之間。江西、湖南、河南、安徽等省份經濟增長還能保持4.5%以上相對高位，其中江西表現最為突出，一季度GDP增速將保持在5.42%-6.44%之間。

    與湖北距離相對較遠的黑龍江、福建、遼寧、廣西、河北、山西、陜西、云南、貴州、四川、內蒙古、寧夏等省（區、市），受疫情影響相對較弱，GDP增速下降均在1.17個百分點-2.55個百分點之間。其中福建、云南、貴州、四川四地一季度GDP增速仍有可能維持在6.0%以上，表現較為突出。但黑龍江受本身經濟增速較低影響，在疫情沖擊下一季度經濟增長下行壓力驟增。

    而距離湖北更遠的海南、天津、甘肅、吉林、新疆、青海、西藏等省（區、市），疫情對其經濟增速的影響最弱，均在1個百分點左右。

    全國經濟增速預測

    根據上述各省（區、市）2020年一季度GDP同比增速預測值，可估算出全國2020年一季度GDP同比增速在三種情形下的預測值，分別為：樂觀情形下較2019年全年增速下降1.6個百分點，即同比增長4.5%（以GDP保持2019年全年增速6.1%不變為基礎，下同）；基準情形下較2019年全年增速下降2.1個百分點，即同比增長4.0%；悲觀情形下較2019年全年增速下降2.7個百分點，即同比增長3.4%。

    基于全國一季度GDP占比通常占全年GDP的五分之一左右，可據此估算，在疫情背景下，2020年全年全國GDP同比增速在樂觀情形下為5.8%，基準情形下為5.7%，悲觀情形下為5.6%，即分別較2019年全年增速下滑0.3個百分點、0.4個百分點和0.5個百分點。

    對地方政府的相關政策建議

    短期應以控制疫情為首要任務。

    當前我國經濟面臨下行壓力，在疫情可防可控的基礎假設下，預計本次疫情對我國各地區的經濟仍會造成一定沖擊。盡管如此，疫情得到有效控制，盡可能減少傳染人數，早日恢復社會生產和人民生活的正常秩序仍是當前最為首要的任務，也是減少經濟損失的最有效途徑。因此在短期內，必須以控制疫情為首要任務，由此帶來的相關經濟損失是暫時和有限的。對此，各省應積極采取措施，一是密切跟蹤疫情發展情況，靈活調整節后復工和學校復課時間，在疫情超預期發展的情況下可再次延后復工時間；二是針對復工帶來的人員流動增多，需要做好應急措施，加大公共場所的人員檢測，并鼓勵有條件的企業利用互聯網辦公，減少出行和人員流動；三是做好各地區人民生活保障工作。

    中期做好疫情有效控制后的經濟恢復工作。

    隨著疫情得到有效控制，各地可逐漸將工作重心放到社會生產和人民生活的恢復上來。一是逐步放寬、解除疫情期間的相關限制措施，恢復正常的公共服務，為企業生產、商業恢復和學校復課創造有利條件，對疫情期間積壓的相關公共服務需求，應加大簡政放權力度，提高辦事效率，加快解決企業與居民的相關困難。二是通過財政政策積極支持地方經濟恢復，可根據各省區市疫情嚴重情況的不同，相應增加和調整中央財政轉移支付比例；適當加大疫情嚴重地區的地方債發行額度；對受損嚴重的企業，特別是中小民營企業，通過稅收減免、財政貼息貸款、降低社保繳費等措施給予財政上的支持；三是鼓勵各地金融機構支持疫情受損企業，適當調整債務還款期限，提高因疫情造成不良貸款的容忍度，落實好盡職免責制度。

    長期推進地方治理改革。

    本次疫情暴露出了一些我國政府治理上存在的結構性矛盾，比如地方利益與全國利益的矛盾，經濟發展與疫情防控的矛盾等。應以此次疫情作為契機，推動政府治理、信息披露、媒體監督、醫療衛生等領域的改革。

    （本文節選自民生銀行研究院區域經濟研究團隊最新研究報告《新型冠狀病毒疫情對我國區域經濟的影響及政策建議》）