科技金融是科技產業和金融產業的深度融合，是產業金融的重要組成部分。科技金融通過一系列金融工具、金融制度、金融政策與金融服務的系統性、創新性安排，促進科技開發、成果轉化和高新技術產業發展。隨著新一輪科技革命與產業變革的不斷推進，科技金融的快速發展為東北產業鏈振興提供了新機遇。東北要牢牢抓住這一重要發展契機，堅定實施創新驅動發展戰略，以科技創新引領動能轉換，以科技創新賦能金融轉型，促進產業提質增效，振興東北產業鏈，推動東北經濟高質量發展。

    東北發展科技金融的

    必要性和發展現狀

    科技金融在轉變地方經濟發展方式、促進產業鏈升級等方面發揮著重要作用。隨著大數據、新文娛、智慧物流、新能源汽車、醫療健康、人工智能、數字房產、新零售等諸多具有新經濟特色的市場主體快速涌現，傳統經濟發展模式必將加快走向新經濟模式。為了穩定經濟運行、搶抓新的經濟增長點，客觀上要求科技金融發揮對新經濟企業的育成作用，用金融資本杠桿加快新產業、新技術、新模式、新業態的價值實現，促進更多的新經濟企業健康發展，并賦能傳統產業轉型升級。

    受新冠肺炎疫情影響全球價值鏈、供應鏈和產業鏈必將深度調整，這對東北產業鏈振興是機遇更是挑戰。東北應牢牢把握科技金融這一創新發展動力，通過科技金融對產業鏈中高科技環節的扶持，實現資源有效配置，以技術創新引領企業向價值鏈的中高端攀升，帶動東北產業鏈協同創新發展。

    從科技資源來看，近年來東北三省相繼出臺了一系列政策鼓勵科技金融發展，以加快科技成果轉化、拓展科技型企業融資渠道、加強科技金融創新力度。在加大科技金融財政支持的同時，積極引導企業、社會、金融資本投入科技創新。東北高等教育資源豐富，科研基礎設施較為完善，集聚了較多高層次科研和創新人才，專利申請量逐年上升，技術交易市場活躍。從金融資源來看，東北地區銀行業金融體系完善，證券業機構集聚態勢明顯，行業資產規模穩步壯大，保險業市場規模持續增長。

    科技金融發展中存在的

    問題和短板

    第一，科技金融與產業鏈的融合不充分。政策措施有效性不足，科技金融與產業融合的工作機制尚未良好呈現，缺少統一的驅動機制。近年來雖然陸續出臺了相關政策，但實施效果一般，科技金融缺乏規范發展的制度引導與約束。

    第二，科技金融對產業鏈的扶持不精準。傳統信貸模式難以推進科技金融發展，“融資難”成為制約科技型中小微企業發展的重要問題。

    第三，科技金融的服務支持體系不夠完善，針對科技金融的多層次、系統化服務支撐體系尚未形成。例如，扶持角度單一，缺少“事前”的融資引導、信用擔保，“事中”的風險評估、風險補救，“事后”的風險共擔機制；扶持形式單一，缺少政府與創投公司、科技服務公司等的合作；缺少對利用資本市場進行直接融資的激勵。

    第四，多層次資本市場體系建設不完善。東北的現代金融體系建設起步較晚，資本市場發展相對落后，科技企業的融資場所有限，融資渠道有限，幾個股權交易中心在科技金融發展中的潛力和作用未得到有效釋放。

    第五，科技金融自主創新能力弱，人才供給不足。現有金融產品中，符合科技金融企業不同生命周期風險特點、迎合實際需求的產品數量極少，運營模式不成熟，科技金融的創新進程無法與科技企業的發展速度相匹配。此外，東北地區科技金融專業型和復合型人才需求缺口較大。

    進一步發展科技金融的

    對策建議

    其一，打造科技金融生態圈，完善系統化頂層設計。精準和動態把握科技金融發展態勢，研究落實國家扶持政策，因地制宜制定適合東北科技金融發展的支持措施，推動科技金融和產業鏈協同發展，真正實現市場化、法制化和制度化的有機融合，營造良好發展環境。

    其二，構建立體化、多元化的科技金融服務體系。充分運用區塊鏈、云計算等新技術，整合東北地區金融機構、企業、政府三方的信息資源，搭建信息對接平臺。以大數據作為底層支撐，建立與科技企業規模相適應的風險管理制度流程、風險識別監測、風險指標量化等多維度的風險控制體系，按照企業生命周期，分段做好風險防范，全面提高科技金融風險管理能力。構建科學的信用評價體系，實施信用等級評估，增強信息透明度，指導政府和金融機構有效匹配優惠政策和科技金融服務。

    其三，發展多層次資本市場，推進科技企業多樣化融資。培育新三板、創業板、科創板，積極實施“瞪羚計劃”，鼓勵滿足條件的科技創新型企業到區域性股權市場掛牌交易或在科創版等資本市場上市。創新融資租賃、無形資產抵質押、動產托管、生產用設備按揭貸款、典當融資、商業信用融資等多樣化融資形式。鼓勵科技型企業通過發行公司債、企業債，利用票據貼現、基金、可轉換債券、互聯網金融等方式擴大融資規模。通過政策與服務雙輪驅動，打造由種子基金、天使投資、創業投資、擔保資金和創投引導資金、產業基金等構成的全鏈條金融體系，全面拓展科技企業融資渠道。

    其四，創新科技信貸產品和服務，擴大金融機構在股權、訂單、倉單、保單等質押和納稅信用的貸款規模，推進知識產權質押融資工作。探索建立科技企業統貸統還機制，引導開展集合授信業務。建立企業融資需求庫，按照企業需求個性化推送科技金融服務。創新科技保險產品和服務，支持符合條件的保險公司設立專門服務于科技型企業的科技保險專營機構，為科技型企業降低風險損失、實現穩健經營提供保障。創新科技擔保產品和服務，建立健全政府資金引導、社會資本參與、市場化運作的科技擔保服務體系，積極發揮融資性擔保增信作用。

    其五，建立科技企業信貸補償機制，探索設立多渠道、多方式的政銀擔、政銀保風險池資金，進一步完善科技擔保貸款和保證保險貸款等相關產品，推動金融機構對科技企業的信貸支持。

    其六，圍繞重點產業鏈布局創新鏈，促進科技資源與金融資本有效結合。利用現有科技資源，以政產學研相結合的方式激活傳統產業鏈，形成上中下游相互銜接的創新鏈。同時通過政策激勵，引導金融資本、民間資本以及其他投資者共同參與設立子基金，形成有效資本供給。

    其七，做大做強科技、金融、產業“三融合”集聚區。發展科技金融專營機構，建設科技金融中心，完善基礎設施配套，引導科投基金子基金、創業投資機構向科技金融中心集聚發展。條件成熟時，申報成立國家級金融改革創新試驗區。

    其八，積極發揮政府作用，培育科技金融人才，引導金融資源投向科技創新，促進科技和金融深度融合。