日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷的實(shí)施意見》（下稱《意見》），幫扶涉及近2億人就業(yè)的外貿(mào)企業(yè)紓困發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)拓展國際市場的同時(shí)，支持適銷對路的出口產(chǎn)品開拓國內(nèi)市場。

    由于新冠肺炎疫情影響，中國部分企業(yè)出口受阻，為了幫扶外貿(mào)企業(yè)渡過難關(guān)，促進(jìn)外貿(mào)基本穩(wěn)定，在過去的幾個(gè)月里，中國政府一直倡導(dǎo)出口產(chǎn)品開拓國內(nèi)市場。《意見》的出臺(tái)，將有助于加快出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷的落地，對就業(yè)以及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定有積極意義。

    出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷在政策上最大的挑戰(zhàn)是標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)槌隹诋a(chǎn)品主要滿足出口目的國標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，如若轉(zhuǎn)內(nèi)銷首先需要滿足國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)才能被允許市場準(zhǔn)入。因此，《意見》首先就銷售方面作出規(guī)定，到2020年底前，對依據(jù)出口目的國標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)且相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)達(dá)到我國強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的出口產(chǎn)品，因疫情影響轉(zhuǎn)內(nèi)銷的，允許企業(yè)作出相關(guān)書面承諾，通過自我符合性聲明的方式進(jìn)行銷售。但是，要對加貼的中文和外文標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)的一致性負(fù)責(zé)。

    在生產(chǎn)方面，《意見》鼓勵(lì)和支持企業(yè)發(fā)展“同線同標(biāo)同質(zhì)”產(chǎn)品，即在同一生產(chǎn)線上按照相同標(biāo)準(zhǔn)、相同質(zhì)量要求生產(chǎn)既能出口又可內(nèi)銷的產(chǎn)品，幫助企業(yè)降低成本、實(shí)現(xiàn)內(nèi)外銷轉(zhuǎn)型，并且擴(kuò)大“三同”適用范圍至一般消費(fèi)品、工業(yè)品領(lǐng)域。當(dāng)然，出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷還面臨一個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題。部分出口企業(yè)屬于代工性質(zhì)，只負(fù)責(zé)生產(chǎn)，設(shè)計(jì)和品牌都屬于訂單方。《意見》要求外貿(mào)企業(yè)與品牌商協(xié)商出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)問題。

    出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷應(yīng)該是應(yīng)急性的階段性策略。因?yàn)閲鴥?nèi)消費(fèi)市場的容量也有限度，再加上今年的消費(fèi)力也在一定程度上受到疫情沖擊，因此，有限的市場需求突然增加供給，有可能使國內(nèi)市場的價(jià)格競爭更加激烈。關(guān)鍵是增加中低收入群體的收入，營銷對消費(fèi)需求的提振能力有限。

    外貿(mào)企業(yè)出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷是一個(gè)老問題。但是，多年來較少外貿(mào)企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)型，除了已經(jīng)形成路徑依賴外，也部分源于以往由國內(nèi)市場競爭帶來的不確定性。制造業(yè)領(lǐng)域的外貿(mào)企業(yè)以代工為主，兩頭在外，即產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、創(chuàng)新以及市場銷售、品牌塑造都由外企掌握，中國企業(yè)只負(fù)責(zé)按時(shí)保質(zhì)保量完成訂單。這種模式導(dǎo)致代工企業(yè)在有固定客戶的條件下生產(chǎn)比較穩(wěn)定。相比較而言，國內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境還需完善，企業(yè)建立自己的市場銷售渠道成本不低，大型采購商也不多，有時(shí)銷售存在打價(jià)格戰(zhàn)現(xiàn)象。因此，一些代工企業(yè)并不愿意開拓國內(nèi)市場。

    與此同時(shí)，雖然有的外貿(mào)訂單也會(huì)壓價(jià)導(dǎo)致企業(yè)利潤受限，但外商拖欠貨款的情況較少，在控制成本的同時(shí)也注重質(zhì)量，會(huì)在技術(shù)、材料、設(shè)計(jì)等方面推動(dòng)代工企業(yè)進(jìn)一步升級。國內(nèi)有些訂單以控制成本為主，有時(shí)會(huì)放寬對質(zhì)量、材料、技術(shù)的要求。

    因此，國際市場與國內(nèi)市場不同的市場環(huán)境，對生產(chǎn)企業(yè)的要求也不同，這對外貿(mào)企業(yè)適應(yīng)國內(nèi)市場環(huán)境提出了更高要求。當(dāng)它們轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場的時(shí)候可能在品牌、銷售渠道、市場競爭經(jīng)驗(yàn)等方面的準(zhǔn)備都需要更充分。當(dāng)然，現(xiàn)在它們可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷售解決部分問題。

    我們認(rèn)為，外貿(mào)企業(yè)不應(yīng)該過于依賴訂單貿(mào)易，應(yīng)該嘗試通過創(chuàng)新以及國際化的生產(chǎn)能力創(chuàng)造自己的品牌，向產(chǎn)業(yè)微笑曲線兩端升級，創(chuàng)造更高的附加值，增強(qiáng)自主性。當(dāng)前，出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷給了外貿(mào)企業(yè)一個(gè)嘗試機(jī)會(huì)。

    中國市場環(huán)境應(yīng)該逐步與國際規(guī)則接軌，產(chǎn)業(yè)的升級與品牌的塑造需要引導(dǎo)價(jià)格競爭回歸理性。中國也正在不斷加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)鼓勵(lì)創(chuàng)新，通過強(qiáng)化市場監(jiān)管讓企業(yè)重視產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與品質(zhì)，嚴(yán)格落實(shí)消費(fèi)者保護(hù)促使企業(yè)重視產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量，打擊假冒偽劣產(chǎn)品。此外，還應(yīng)建立現(xiàn)代化的商業(yè)銷售體系，目前電商主要服務(wù)于中小企業(yè)，還需要為打造更多大型國際化品牌提供空間。

    出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷不應(yīng)是曇花一現(xiàn)的應(yīng)急之策，應(yīng)該趁機(jī)改善國內(nèi)市場環(huán)境并推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)與產(chǎn)業(yè)共同升級。