中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議，于2020年10月26日至29日在北京舉行。

    全會高度評價決勝全面建成小康社會取得的決定性成就，指出在“十三五”時期，我國城鎮新增就業超過6000萬人，建成世界上規模最大的社會保障體系，基本醫療保險覆蓋超過13億人，基本養老保險覆蓋近10億人。

    全會在“十四五”時期經濟社會發展主要目標中提出，民生福祉達到新水平，實現更加充分更高質量就業，居民收入增長和經濟增長基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全。

    全會同時提出，要提高人民收入水平，強化就業優先政策，建設高質量教育體系，健全多層次社會保障體系。

    未來如何推進多層次社保體系建設？帶著這一問題，《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者對中國社科院世界社保研究中心執行研究員孫永勇進行了專訪。

    強化就業優先對政策制定提出更高要求

    NBD：黨的十九屆五中全會提出要實現更加充分更高質量就業，怎么來理解這句話呢？

    孫永勇：這里涉及兩個層面。

    其一是充分就業，強調的是盡可能讓有工作能力、有工作意愿的人能夠實現就業，最直接的指標就是降低失業率。

    其二是更高質量的就業，這也是更深層次的問題。勞動者找到的工作不一定是適合他的工作，而更高質量的工作意味著勞動者能找到適合自己的工作，可以讓他的能力更充分地發揮出來，可以創造更多的財富，獲得更多的收入。這就是更高質量就業的核心。

    相對于更充分的就業，實現更高質量就業的難度會更大。傳統上在推動就業工作時，各級政府強調的是創造更多崗位，即增加崗位供給量。

    但更高質量就業不止于此，它應該包括三個方面的內容：一是繼續創造各種就業機會；二是提高勞動者的就業能力；三是提升勞動者能力與崗位需求的匹配。

    NBD：全會提出要強化就業優先政策，這釋放出什么樣的信號，“十四五”時期需要從哪些方面來加以推進呢？

    孫永勇：強化就業優先政策，是把就業提高到更高的高度。對于勞動者而言，就業是有工作、有收入；對國家而言，勞動者就業可以為社會創造財富。

    強化就業優先政策，意味著在未來的政策制定、工作推進過程中，就會加強帶動就業的考慮，將其作為重要的衡量指標。

    以前在推動項目落地和政策實施時，可能更強調的是經濟效益，但將就業優先政策納入進來，未來可能更多會考慮政策、項目所帶來的就業效用。

    廣覆蓋之后要注重保險待遇提升

    NBD：當前，我國基本養老保險覆蓋近10億人，多層次社會保障體系處于什么樣的水平呢？

    孫永勇：在社會保障體系中，首先我們有龐大的救助體系，主要針對的是收入比較低的人群；其次我們有龐大的社會保險體系，主要針對的是勞動者，在繳納一定的費用后，可享受相關的保障；還有就是社會福利體系，能改進人們的生活質量；還有就是針對特殊群體比如軍人等的保障體系。

    從社會保障體系的覆蓋來看，我國的覆蓋面是非常廣泛的。比如醫保的覆蓋人群規模已達到13億人，基本養老保險的覆蓋人群也接近10億。

    覆蓋面擴大之后，社會普遍關心的還是社會保障的待遇問題，還有就是各種制度的銜接問題等。

    以城鎮職工基本養老保險為例，城鎮職工基本養老保險替代率還不夠高，對于很多人來說，今后如果僅僅依靠基本養老保險，可能會感覺收入不太充足。城鄉居民基本養老保險目前各地也有一定的差別，總體仍處于水平偏低的狀態。

    NBD：健全多層次社會保障體系，對我國經濟社會發展有什么樣的意義？“十四五”應該如何來推進多層次社保體系建設呢？

    孫永勇：以養老為例，現在基本的體系有幾個方面：針對貧困的老年人有養老救助，比如農村的五保制度；養老救助之后就是基本養老保險，分為職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險兩大塊；在基本養老保險之后有企業年金制度；再之后有各種商業養老產品。所以基本形成四個層面：養老救助、基本養老保險、企業年金、商業養老保險。

    多年來，我們重點發展了基本養老保險，使保險的覆蓋面越來越廣，但待遇還有待提升。比如城鄉居民基本養老保險，繳費水平比較低，長期來看這個制度的很大一部分收入來自財政補貼，因此名義上是保險制度，實際上福利性色彩比較濃。

    另外，我國城鎮職工基本養老保險的待遇同樣有待提高，因此有人提出加強企業年金覆蓋作為補充，可以大大提升參保者的待遇水平。

    我認為，“十四五”時期，如何提升企業年金的覆蓋面是一個比較大的難點。我國大部分員工是在中小企業就業，而中小企業的生存壓力很大，在此情況下，擴大企業年金覆蓋面的難度較大。

    未來也會進一步推進商業養老保險，這主要是面對收入稍高的群體，他們除了前面的基本養老保險之外，還有一定的能力來加強商業養老保險上的投入。