董少鵬

    中央經濟工作會議12月10日在北京閉幕，會議確定了“穩字當頭、穩中求進”的工作總基調，要求“各方面要積極推出有利于經濟穩定的政策，政策發力適當靠前”。會議部署的七大方面政策安排為推動經濟高質量發展、提升我國綜合競爭力、應對全球性風險挑戰、持續增進民生福祉，提供了施工圖，給出了定心丸。

    當前，中國經濟和世界經濟都面臨著增長動力不足、創新驅動不充分的問題。從外部環境看，貿易保護主義和單邊主義仍有進一步發酵趨勢；疫情防控壓力依然嚴峻；產業鏈、供應鏈遇阻甚至中斷的情況時有發生。中國作為世界第二大經濟體，擁有全球最全的工業門類體系。特別是經過改革開放40多年的體制機制再造和內生動力養成和提升，我們具備運籌“以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進新發展格局”的條件。中國能夠在亂云飛渡、起伏不定的世界經濟風浪中站穩腳跟，發揮定盤星的作用。可以說，我國是最有條件應對重大風險挑戰的超大規模經濟體，我們要堅持黨中央集中統一領導，按照既定的步驟，結合國際形勢的變化，做好自己的事，穩住經濟基本盤。繼續做好“六穩”“六保”工作特別是保就業、保民生、保市場主體。有了“穩”的基礎，我們就可以有余地、有余力，通過深化改革擴大開放推動經濟高質量發展。

    今年的中央經濟工作會議具有承上啟下的歷史作用，是站在黨的十八大以來的第九年，謀劃部署第十年經濟工作。近九年來，我國三次產業結構持續優化，第三產業增加值占GDP的比重不斷提高，2020年達到54.5%；“三駕馬車”動力轉換加快，外貿依存度已經由歷史高峰時的60%以上下降到2019年的32%，內需的貢獻率已經有7個年頭超過100%；經濟效益不斷提升，從2012年以來GDP的能耗累計降低了24.4%；科技創新戰果頻頻，高技術制造業占比從2012年的9.4%提高到2020年的15.1%。在區域協調發展方面也取得重大進展，京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區、長三角、黃河流域等高質量發展戰略縱橫聯動，西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展協調推進。對外開放力度顯著加大，全面實施外商投資法及其實施條例，連續4年縮減外資準入負面清單，放寬金融、汽車等多領域的市場準入，加大知識產權保護力度，營商環境持續優化。我國主動性開放措施更加有力，“一帶一路”建設日新月異，進博會等一系列中國品牌的全球性經貿平臺受到廣泛歡迎。我國參與國際經濟金融治理的途徑進一步拓寬、方式更加豐富，對國際規則制定和國際秩序塑造的能力顯著提升。

    九年來，我們統籌內外市場、內外資源，統籌實體經濟、科技創新和金融穩定發展三者關系，推進供給側結構性改革，做強制度根基，激發市場主體活力，為應對經濟領域和非經濟領域的重大挑戰奠定了更為堅實的物質基礎、制度基礎、精神基礎。在新的一年，按照中央經濟工作會議提出的“宏觀政策要穩健有效”“微觀政策要持續激發市場主體活力”“結構政策要著力暢通國民經濟循環”“科技政策要扎實落地”“改革開放政策要激活發展動力”“區域政策要增強發展的平衡性協調性”“社會政策要兜住兜牢民生底線”，就是要發揮好政策的引領作用，做到穩、活、暢，既要確保經濟穩定運行，也要努力為深化改革、解決突出矛盾提供時間窗口。

    七大方面的政策是相互聯系、互為一體的，宏觀政策管總量、規模，但也有結構性功能，比如針對中小微企業的扶持；微觀政策重在規范市場主體行為、激發市場活力，但監管行為也有以點帶面、精準執法的宏觀示范效應；結構性政策強調解決整體暢通循環，但涉及生產、分配、流通、消費環節，也要面對大量微觀問題。同時，改革開放政策、科技政策、區域政策、社會政策也是相互交織、互相滲透的。因此，中央強調“必須加強統籌協調，堅持系統觀念”。我們在出臺政策、執行政策時，時時刻刻想著這一點，努力發揮政策的協同效應。

    資本市場是經濟體系中牽一發而動全身的重要樞紐，對于穩定公眾預期、引導資本正向流動具有重要作用，要在落實七大方面政策上發揮主動性、創造性。資本市場參與者和監管者要正確認識和把握資本的特性和行為規律。全面實施股票發行注冊制，是明年資本市場的重要節點性任務，要按照穩妥、創新、順暢的原則推進，通過改革完善市場定價機制、促進并購重組、實現優勝劣汰、激勵誠信行為、打擊失信違法行為，提升市場開放度、包容度、承載力。

    資本市場定價機制進一步優化，市場價值中樞更加穩定有效，可對貨幣政策形成更有效反饋，這是其支持宏觀政策的重要方面。資本市場要為國企改革三年行動提供資本平臺支持，為中小創新型企業融資發展、關鍵核心技術企業融資發展提供更有力的制度和平臺支持。在落實結構政策、改革開放政策、區域政策、科技政策、社會政策各方面，資本市場都承擔著重要職責。而歸根結底，是把市場機制完善好。要以全面實行股票發行注冊制為契機，在發行、上市、交易、信息披露、兼并重組、退市、持續監管、監管執法等所有環節，把制度挺在前面，強化法治約束、資本約束、市場約束，實現優質優價、低質低價，讓良幣驅逐劣幣，發揮優化資產配置和財富管理的功能，為整體經濟高質量發展做出新貢獻。