以試點注冊制為核心內容的創業板改革來了！

    昨日，中央全面深化改革委員會第十三次會議審議通過了《創業板改革并試點注冊制總體實施方案》（下稱“總體方案”），稍晚時候，證監會就創業板改革相關的四項部門規章公開征求意見，深交所同步就八項業務規則向社會公開征求意見。

    這意味著，市場期盼已久的創業板改革正式落地。此次創業板改革在穩中求進的工作總基調下，堅持市場化、法治化方向，借鑒科創板改革經驗，在創業板試點注冊制，同時推出了發行、上市、信息披露、交易、退市等一系列基礎性制度改革。

    根據證監會官網昨日晚間發布的信息，改革后的創業板重新明確了板塊定位，即：深入貫徹創新驅動發展戰略，適應發展更多依靠創新、創造、創意的大趨勢，主要服務成長型創新創業企業，支持傳統產業與新技術、新產業、新業態、新模式深度融合。

    基于這一板塊定位和創新創業企業的特點，此次創業板改革優化了IPO條件，制定更加多元、包容的上市標準，允許符合條件的特殊股權結構企業和紅籌企業赴創業板上市，同時為未盈利企業上市預留空間。創業板存量投資者的適當性要求基本保持不變，新開戶投資者則設置與風險相匹配的適當性要求。

    在試點注冊制安排方面，創業板注冊制改革參照科創板的做法，將審核注冊程序分為交易所審核、證監會注冊兩個相互銜接的環節。證監會對深交所的審核工作進行監督。據悉，自主要制度規則征求意見之日起，證監會不再受理創業板IPO申請；主要制度規則實施時，深交所開始受理新的創業板IPO申請。創業板再融資、并購重組涉及證券公開發行的，與IPO同步實施注冊制。

    除試點注冊制外，本次創業板改革還對一系列基礎性制度作出了完善。包括：建立市場化的發行承銷制度，不再對新股發行定價設置任何行政限制，建立以機構投資者為參與主體的詢價、定價、配售等機制；完善創業板交易機制，放寬漲跌幅限制，優化轉融通機制和盤中臨時停牌制度；構建符合創業板上市公司特點的持續監管規則體系，建立嚴格的信息披露規則體系并嚴格執行；完善退市制度，簡化退市程序，優化退市標準，完善創業板公司退市風險警示制度，并對創業板存量公司退市設置一定過渡期。

    證監會自昨日起征求意見的相關規章，包括《創業板首次公開發行股票注冊管理辦法》、《創業板上市公司證券發行注冊管理辦法》、《創業板上市公司持續監管辦法》草案以及《證券發行上市保薦業務管理辦法》。這四部規章草案對創業板企業的注冊制安排、持續監管、發行保薦等主要制度作了規范和完善。

    會議強調，黨的十九屆四中全會重要改革舉措實施規劃（2020-2021年），是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的施工圖，要把握全面深化改革的階段性特點和要求，注重系統集成、協同高效，一體推進堅持和鞏固制度、完善和發展制度、遵守和執行制度。

    會議指出，黨的十八屆三中全會以來，我們系統布局和整體推進科技體制改革，通過破除體制性障礙、打通機制性梗阻、推出政策性創新，顯著增強了各類主體創新動力，優化了創新要素配置，提升了國家創新體系整體效能，推動我國科技事業取得了新突破。同時，也要看到，科技體制改革任務落實還不平衡不到位，一些重大改革推進步伐不夠快，相關領域改革協同不足，一些深層次制度障礙還沒有根本破除。要從體制機制上增強科技創新和應急應變能力，加快構建關鍵核心技術攻關新型舉國體制，補短板、強弱項、堵漏洞，提升科技創新體系化能力。要創新科技成果轉化機制，打通產學研創新鏈、產業鏈、價值鏈。要抓好科研經費管理、科研評價、科技倫理、作風學風建設等基礎性制度落實，激發創新創造活力。

    會議強調，當前，我國疫情防控向好態勢進一步鞏固，我們仍要堅持底線思維，做好較長時間應對外部環境變化的思想準備和工作準備，謀劃推進改革要有一攬子考慮和安排，圍繞做好“六穩”工作、落實“六保”任務，把防風險、打基礎、惠民生、利長遠的改革有機統一起來。對有助于促進復工復產、居民就業、投資消費、中小微企業發展、基本民生、脫貧攻堅的改革舉措，要集中力量推進。對經濟社會發展中的短板弱項和風險挑戰，要有前瞻性謀劃，聚焦公共衛生、生物、糧食、能源、金融、網絡、防災備災、社會治理等重點領域，堅持統籌發展和安全，堅持預防預備和應急處突相結合，抓住時機，主動作為。對事關經濟高質量發展的體制機制問題，要抓住完善要素市場化配置、轉變政府職能、優化營商環境、擴大國內需求、穩定產業鏈供應鏈、推進城鄉融合發展、加快科技創新、擴大對外開放、促進人與自然和諧共生等重要方面，加強系統集成，統籌部署推進。要深化對改革規律的認識，根據時與勢的變化不斷完善，在解決實際問題中不斷深化，使改革更加符合實際、符合經濟社會發展新要求、符合人民群眾新期待。

    今年是全面深化改革的一個重要節點，既要確保黨的十八屆三中全會提出的在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，又要在貫徹黨的十九屆四中全會部署的改革上開好局。各地區各部門要堅定信心、迎難而上，堅定不移把黨中央部署的各項改革任務落實好。

    中央全面深化改革委員會委員出席會議，中央和國家機關有關部門負責同志列席會議。