本報記者 邢萌

    12月24日，證監會公布《國務院關于境內企業境外發行證券和上市的管理規定（草案征求意見稿）》和《境內企業境外發行證券和上市備案管理辦法（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。

    “完善企業境外上市監管制度是在資本市場深化對外開放大背景下提出的，規范的目的是為了促進更加健康、更可持續、更為長遠的發展。”證監會有關負責人在答記者問時表示，下一步，經履行公開征求意見等立法程序，在相關制度規則正式發布實施時，證監會將制定發布備案指引，進一步細化備案管理具體安排，確保市場主體在辦理備案時有清晰明確的規則依據。

    在問及完善企業境外上市監管制度的必要性時，證監會有關負責人表示，此舉措不僅是助力構建國際國內雙循環新發展格局的實際舉措，也體現了我國深化“放管服”改革、推進資本市場擴大開放的堅定決心。

    據介紹，首先，這是支持企業依法合規利用境外資本市場融資發展的需要。中國證監會和有關主管部門尊重企業依法合規自主選擇上市地的態度是一貫的、明確的，從來沒有動搖。展望未來，擴大開放的方向不會改變，支持企業用好兩種資源的態度也不會改變。

    “完善企業境外上市監管制度，并不是對境外上市監管政策的收緊。我們將繼續堅持在開放中謀發展、在規范中促發展，保持境外融資渠道暢通，為企業境外上市活動提供清晰、透明和可操作的規則，構建更加穩定、可預期的制度環境。”該負責人表示。

    其次，這是推進制度型高水平對外開放的需要。境外上市作為中國資本市場雙向開放的重要組成部分，應當體現高質量發展的要求。企業不管在哪里上市，遵守國家法律法規是最基本要求。近年來，個別境外上市企業出現了財務造假等嚴重違法違規行為，損害了中國企業的整體國際形象，對中國企業境外融資產生了不利影響。完善企業境外上市監管制度，統籌開放和安全，提升我國企業境外上市的整體合規水平，有助于更好地發揮境外上市在促進科技進步、支持企業發展、參與國際競爭等方面的積極作用，也有利于保護境內外投資者合法權益，促進企業境外上市活動有序發展。

    “最后，這是深化境外上市監管‘放管服’改革的需要。”該負責人認為，近年來，證監會積極推動境外上市監管“放管服”改革，精簡申報文件和審核內容，大幅縮短審核周期，取得了較好效果。備案管理將在現行境外上市監管實踐的基礎上堅持“放得開、管得住、服務好”，不對企業是否符合境外上市地發行上市條件等進行審查，也不搞變相審批，重在加強境內外監管協作，壓實市場主體責任，在規范管理的同時放開搞活，使境外上市監管“放管服”改革持久落實見效。

    “我們將堅持法不溯及既往的原則，堅持穩字當頭、穩中求進，確保備案管理平穩實施。”在問及境外上市備案管理平穩有序實施和過渡期的有關安排時，證監會有關負責人表示，在制度設計方面主要體現：一是先從增量開始。對增量企業和發生再融資等活動的存量企業，按要求履行備案程序；其他存量企業備案將另行安排，給予充分的過渡期。二是區分首發和再融資。充分考慮境外市場再融資便捷高效的特點，對再融資在備案時點、備案材料要求等方面進行差異化的制度安排，與境外市場實踐做好銜接，減少對境外上市企業融資活動的影響。

    在備案管理制度下加強境內監管協同方面，上述負責人表示，為保障備案管理順利實施，證監會將與境內有關行業和領域主管部門建立監管協作機制，加強政策銜接、信息共享和監管協同，不會要求企業到多個部門拿“路條”、跑審批，盡可能減輕企業監管負擔。

    在完善跨境證券監管合作安排方面，證監會將進一步推動與境外主要市場證券監管機構完善跨境證券監管合作安排：一是與境外證券監管機構建立備案信息通報機制，加強境外上市監管信息共享；二是加強跨境執法合作，共同打擊企業財務造假等違法違規行為，維護市場公平和秩序，保護投資者合法權益；三是積極推進跨境審計監管合作，為企業境外上市營造良好的監管環境。

    另外，在問及對協議控制（VIE）架構企業境外上市監管的考慮時，該負責人表示，“在遵守境內法律法規的前提下，滿足合規要求的VIE架構企業備案后可以赴境外上市。”