7月9日，滴滴宣布從7月11日起調(diào)整北京市的計(jì)價(jià)規(guī)則。按照新規(guī)則，分區(qū)域分時(shí)段計(jì)價(jià)，其中，早高峰時(shí)段（6：00-10：00）將漲價(jià)，普通時(shí)段（10：00-17：00）則將降價(jià)。

    有乘客質(zhì)問(wèn)“高峰期漲價(jià)，滴滴是在趁火打劫么？”對(duì)此，滴滴網(wǎng)約車(chē)供需策略部技術(shù)總監(jiān)郭飛7月10日回應(yīng)稱(chēng)：供需狀況是影響網(wǎng)約車(chē)價(jià)格最重要也是最復(fù)雜的因素。早晚高峰、極端天氣、酷暑嚴(yán)寒時(shí)乘客需求更旺盛，而司機(jī)意愿、合規(guī)政策、安全保障等因素都會(huì)影響司機(jī)的供給。需求或者供給任意一方改變，都會(huì)打破原有平衡。

    然而，幾年前暴雨天氣時(shí)，乘客需要加價(jià)1.5倍才能打到車(chē)引起了不小的社會(huì)情緒。中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)時(shí)建中2017年4月時(shí)怒批：“對(duì)平臺(tái)疏于監(jiān)管，是把消費(fèi)者精準(zhǔn)地圈進(jìn)了屠宰場(chǎng)！”

    交通運(yùn)輸部網(wǎng)站7月12日公布了《交通運(yùn)輸部國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深化道路運(yùn)輸價(jià)格改革的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（下稱(chēng)“征求意見(jiàn)稿”），其中規(guī)定：網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)定價(jià)機(jī)制和動(dòng)態(tài)加價(jià)機(jī)制，且至少提前7日向社會(huì)公布。

    一方面，這被認(rèn)為尊重了消費(fèi)者的知情權(quán)，另一方面，也讓消費(fèi)者擔(dān)憂網(wǎng)約車(chē)動(dòng)態(tài)加價(jià)機(jī)制獲得明文許可，今后暴雨天打車(chē)會(huì)不會(huì)被“趁火打劫”？

    根據(jù)2016年出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，網(wǎng)約車(chē)運(yùn)價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。《意見(jiàn)》中再次提出對(duì)網(wǎng)約車(chē)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，市人民政府認(rèn)為確有必要的可實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。

    按照《意見(jiàn)》，要推動(dòng)建立道路運(yùn)輸價(jià)格失信懲戒機(jī)制，將經(jīng)營(yíng)者不執(zhí)行道路運(yùn)輸價(jià)格政策、重點(diǎn)時(shí)段或者惡劣天氣違規(guī)漲價(jià)等擾亂市場(chǎng)秩序行為，作為經(jīng)營(yíng)者及其主要負(fù)責(zé)人不良信用記錄納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

    尊重消費(fèi)者知情權(quán)

    2017年4月20日，中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)時(shí)建中發(fā)朋友圈披露了不久前通過(guò)滴滴叫車(chē)的遭遇。

    時(shí)建中說(shuō)，提前叫好的出租車(chē)，被司機(jī)單方取消；隨后再叫專(zhuān)車(chē)，平臺(tái)以“叫車(chē)過(guò)旺”為由粗暴地提示加價(jià)1.5倍。“這讓我再次感受到滴滴出行不受契約精神和商業(yè)道德約束的任性。”他說(shuō)。

    此后，滴滴的動(dòng)態(tài)加價(jià)機(jī)制變得收斂。交通運(yùn)輸部2018年6月26日在對(duì)一份全國(guó)兩會(huì)建議的答復(fù)函中寫(xiě)道：我部針對(duì)加價(jià)機(jī)制不公開(kāi)、派單機(jī)制不透明等問(wèn)題多次約談相關(guān)平臺(tái)公司，提出整改要求。下一步，將適時(shí)優(yōu)化完善相關(guān)政策，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，督促網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司公開(kāi)派單算法和動(dòng)態(tài)加價(jià)機(jī)制。

    如今靴子落地。7月12日發(fā)布的征求意見(jiàn)稿提出：網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)定價(jià)機(jī)制和動(dòng)態(tài)加價(jià)機(jī)制，通過(guò)公司網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）等方式公布運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)、計(jì)價(jià)加價(jià)規(guī)則，保持加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)合理且相對(duì)穩(wěn)定，保障結(jié)算賬單清晰、規(guī)范、透明，并接受社會(huì)監(jiān)督。

    征求意見(jiàn)稿還提出：網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司調(diào)整定價(jià)機(jī)制或者動(dòng)態(tài)加價(jià)機(jī)制，應(yīng)至少提前7日向社會(huì)公布。

    21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道比較了目前滴滴、首汽約車(chē)、曹操出行3款網(wǎng)約車(chē)APP中的加價(jià)規(guī)則。滴滴的計(jì)價(jià)規(guī)則中規(guī)定：當(dāng)處于高峰時(shí)段，周?chē)緳C(jī)較少，或司機(jī)距離乘客較遠(yuǎn)時(shí)，為促進(jìn)成交鼓勵(lì)司機(jī)更快接單，平臺(tái)會(huì)對(duì)訂單適當(dāng)加價(jià)。乘客加價(jià)金額全部給到司機(jī)，乘客加價(jià)會(huì)封頂。但未披露加價(jià)金額。首汽約車(chē)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有列出加價(jià)項(xiàng)目，規(guī)定“具體收費(fèi)請(qǐng)參考當(dāng)?shù)赜?jì)價(jià)規(guī)則”，但APP中沒(méi)有列出具體規(guī)則。曹操出行計(jì)價(jià)規(guī)則中規(guī)定了遠(yuǎn)程調(diào)度費(fèi)，但只寫(xiě)到“若乘客選擇調(diào)度，則需補(bǔ)償遠(yuǎn)程調(diào)度費(fèi)”，亦未列明具體標(biāo)準(zhǔn)。

    多位互聯(lián)網(wǎng)法治領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)記者表示，征求意見(jiàn)稿中的規(guī)定，尊重和保護(hù)了消費(fèi)者的知情權(quán)。

    定價(jià)權(quán)爭(zhēng)議的根源在于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

    雖然尊重了消費(fèi)者的知情權(quán)，但這是否就是消費(fèi)者想要的權(quán)利？

    目前仍有比較強(qiáng)烈的聲音反對(duì)網(wǎng)約車(chē)動(dòng)態(tài)加價(jià)。時(shí)建中認(rèn)為，如果經(jīng)營(yíng)模式是設(shè)法在消費(fèi)者之間引入競(jìng)爭(zhēng)，讓消費(fèi)者相互競(jìng)價(jià)方能獲得未有絲毫品質(zhì)提升的服務(wù)，毫無(wú)疑問(wèn)是不道德的。

    比如，排隊(duì)打車(chē)的乘客中，如果有人愿意加價(jià)，就可以先打到車(chē)，這是否公平？

    “這在商業(yè)行為中并不少見(jiàn)，比如入住迪士尼樂(lè)園中的酒店，就可以獲得一個(gè)游樂(lè)項(xiàng)目免于排隊(duì)的權(quán)利，如果愿意花幾百塊購(gòu)買(mǎi)VIP，可以免于所有項(xiàng)目的排隊(duì)。網(wǎng)約車(chē)同樣是商業(yè)行為，它是城市公共交通的補(bǔ)充，不屬于公共交通。”中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道。

    再比如，暴雨天動(dòng)態(tài)加價(jià)，反對(duì)者認(rèn)為對(duì)消費(fèi)者“趁火打劫”，支持者則認(rèn)為可以激勵(lì)司機(jī)出來(lái)接單。

    中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)法治工作委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)胡鋼說(shuō)，“我贊同在早晚高峰時(shí)段實(shí)行動(dòng)態(tài)加價(jià)，因?yàn)檫@樣可以把乘客推向公共交通。我反對(duì)在暴雨等極端天氣時(shí)動(dòng)態(tài)加價(jià)，因?yàn)閯?dòng)態(tài)加價(jià)這種機(jī)制只有在充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)里才能起作用，但現(xiàn)在的網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)一家獨(dú)大，極不均衡。”

    “如果市場(chǎng)沒(méi)有充分的競(jìng)爭(zhēng)，即使向社會(huì)公布了定價(jià)機(jī)制，最后的結(jié)果也只能是越定越高。”他對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

    然而，在法律層面認(rèn)定網(wǎng)約車(chē)是否存在壟斷需要相關(guān)條件，比如“相關(guān)市場(chǎng)”的認(rèn)定，“一家網(wǎng)約車(chē)公司是否占據(jù)市場(chǎng)支配地位，需要放在出租車(chē)市場(chǎng)甚至整個(gè)城市出行市場(chǎng)中判斷。”朱巍說(shuō)。

    胡鋼認(rèn)為，巡游出租車(chē)的運(yùn)價(jià)調(diào)整時(shí)，需要對(duì)運(yùn)價(jià)調(diào)整機(jī)制進(jìn)行聽(tīng)證。雖然巡游車(chē)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，網(wǎng)約車(chē)實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，但按照《電子商務(wù)法》確定的線上線下一體化監(jiān)管思路，網(wǎng)約車(chē)定價(jià)和動(dòng)態(tài)加價(jià)機(jī)制調(diào)整前，也應(yīng)進(jìn)行聽(tīng)證。

    但朱巍認(rèn)為，“一般而言，只有基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的價(jià)格調(diào)整需要聽(tīng)證，網(wǎng)約車(chē)并非公共出行系統(tǒng)的一部分，只是普通的商業(yè)行為，沒(méi)有必要進(jìn)行聽(tīng)證。”