第48屆世界經濟論壇年會于1月23日-26日在瑞士達沃斯召開。

    1月24日，中共中央政治局委員、中央財經領導小組辦公室主任劉鶴出席會議并就“中國的經濟政策”作特別致辭時直言，在中國經濟面臨的各類風險中，金融風險尤為突出。

    劉鶴稱，針對影子銀行、地方政府隱性債務等突出問題，爭取在未來3年左右時間，使宏觀杠桿率得到有效控制。

    中國人民大學重陽金融研究院高級研究員董希淼稱，高杠桿率是金融宏觀脆弱性的總根源。中國宏觀杠桿率在2017年出現下降，但是仍然相對偏高。分部門來看，主要是企業部門尤其是國有企業偏高，居民部門加杠桿速度較快。

    多位受訪人士均表示，未來金融風險總體可控，發生系統系風險可能性不大。交通銀行首席經濟學家連平認為，現在政策思路很清晰，監管也提到要有針對性、寬限期，要根據不同對象差別對待，再疊加經濟增長態勢平穩等，這些都有助于將風險控制在平穩狀態。

    劉鶴還介紹道，目前開放將聚焦在四個方面，金融業為其中之一。“擴大服務業特別是金融業對外開放。”

    控制宏觀杠桿率成效初顯

    在探討宏觀杠桿率時，劉鶴點名提出了影子銀行和地方政府隱形債務問題。

    連平稱，目前地方政府債務杠桿率并不是高得十分離譜，但是未來會動態變化，關鍵在于有沒有償還能力。因為很多地方政府賣地收入占到總收入的30%-40%，但未來賣地收入增長有限，地價不可能持續高增長，尤其是租賃用房賣地后收入肯定不及商品住宅，同時賣地規模也不會很大，所以對地方政府來說，債務水平偏高未來一段時間恐怕還是要管的風險點。

    他認為，影子銀行方面通過本輪監管已經有了明顯改善。“現在倒不擔心影子銀行會繼續發展，而是目前在強監管過程中，不要產生處置風險引發的風險。這在未來一段時間需要高度關注。”

    此前多位金融機構人士也對嚴監管下企業貸款臨時續不上，可能帶來的違約表示擔憂。不過，監管對此已有所關注。銀監會審慎規制局局長肖遠企在2017年年中時表示，銀監會制定政策絕不只局限于銀行體系，而是基于宏觀審慎的視野，從全局角度來做好銀行監管工作，同時特別注意，絕不因為處置風險而引發新的風險，這是一直以來堅持的原則。“銀監會掌握了相關數據，每個月都有1104報表，看到相關數據了估計會注意節奏。”有華南地區信托公司人士稱。

    國家金融與發展實驗室的跟蹤研究顯示，2017年前三季度我國杠桿率出現兩大變化：宏觀上，總杠桿率趨穩，杠桿率由一季度的237.5%升到三季度的239.0%，微升1.5個百分點；結構上，由于杠桿發生了由企業向居民和政府的轉移，風險有所降低。

    國家金融與發展實驗室理事長李揚稱，如果這一勢頭能夠保持，防范和化解金融風險便有了把握。而最新數據表明，2017年四季度開始，中國的宏觀杠桿率增速已經有所下降。

    劉鶴對打贏防范化解重大風險攻堅戰充滿信心。他說，我們有諸多有利條件：中國經濟出現企穩向好態勢，基本面長期向好的趨勢沒有改變；中國未來發展有巨大的潛能，既包括城市化的潛能，也包括改造傳統產業和創新發展的潛能等；中國金融體系總體健全，儲蓄率較高。

    開放助推防風險

    劉鶴還指出，要繼續推動全面對外開放，加強與國際經貿規則對接，大幅度放寬市場準入，擴大服務業特別是金融業對外開放，創造有吸引力的國內投資環境。

    此前央行副行長易綱曾指出，在防范金融風險過程中要堅持改革開放，這樣會提高中國的競爭力和韌性，這也正是打贏防范金融風險攻堅戰的堅實的體制基礎。

    近年來，金融業對外開放已經推出了一系列政策。董希淼稱，去年美國總統特朗普訪華期間，我國政府公布相關政策，即外資進入中國金融業股權方面的限制基本在5年內放開。2017以來，銀監會簡化了外資在中國設立機構的條件。而“一帶一路”建設的推進、人民幣國際化的深化，“滬港通”“深港通”“債券通”等措施的推出，都進一步推動了金融業的雙向開放。

    董希淼同時指出，開放是一把雙刃劍。開放環境里市場化程度更高，將促進推動金融業進入一個高質量競爭階段，帶來金融服務水平的提高。不過也要高度注意過快的開放可能給金融穩定帶來的沖擊。

    連平也表示，若開放過程中對于外來風險沒有很好隔離、緩釋，有可能帶來風險，尤其是一些主要經濟體的政策變動。“當前情況下，不要被眼前一輪的美元貶值蒙蔽雙眼，未來美元持續走弱可能性基本不存在，因為政策環境已經發生變化，利率提高、縮表、減稅等情況下，現在美國資本回流已經出現。這是我們需要謹慎的。”

    他認為，開放應該進一步發展、改革應該進一步深化，不過在資本金融賬戶開放、資本項下人民幣可兌換、匯率機制進一步擴大彈性等方面一定要謹慎。即金融對外開放需要特別關注國家的國際金融安全。“資本和金融賬戶條件成熟了就推進，條件不成熟就審慎些，匯率也不需要急于追求絕對的清潔浮動。當前條件下實施有管理的浮動匯率制度是合適的。”連平對21世紀經濟報道記者表示。

    “要穩妥有序對外開放，應做好頂層設計，有效管控風險，要完善制度、補齊短板、提升服務，這方面具體出臺的頒發細則還比較多。目前我們已經基本做好準備，加入WTO后，我們金融業逐步進行開放，從結果來看經受住了考驗，沖擊還是比較小的。”董希淼稱。