近日，國務院辦公廳印發《關于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的指導意見》，提出要建立產權明晰、市場定價、信息集聚、交易安全、監管有效的土地二級市場，最終形成一二級市場協調發展、規范有序、資源利用集約高效的現代土地市場體系。

    《意見》指出，隨著經濟社會發展，土地二級市場運行發展中的一些問題逐步凸顯，交易規則不健全、交易信息不對稱、交易平臺不規范、政府服務和監管不完善等問題比較突出，導致要素流通不暢，存量土地資源配置效率較低，難以滿足經濟高質量發展的需要。

    《意見》提出的目標任務是，建立產權明晰、市場定價、信息集聚、交易安全、監管有效的土地二級市場，使市場規則健全完善，交易平臺全面形成，服務和監管落實到位，市場秩序更加規范，制度性交易成本明顯降低，土地資源配置效率顯著提高，形成一二級市場協調發展、規范有序、資源利用集約高效的現代土地市場體系。

    具體來看，完善土地二級市場的主要任務包括：一是完善轉讓規則，促進要素流通。明確建設用地使用權轉讓形式，明晰不同權能建設用地使用權轉讓的必要條件，完善土地分割、合并轉讓政策，實施差別化的稅費政策。二是完善出租管理，提高服務水平。規范以有償方式或以劃撥方式取得的建設用地使用權出租管理，簡化審批程序，營造良好的出租環境。三是完善抵押機制，保障合法權益。明確不同權能建設用地使用權抵押的條件，規定自然人、企業均可作為抵押權人。探索養老、教育等社會領域企業以有償取得的建設用地使用權、設施等財產進行抵押融資。四是創新運行模式，規范市場秩序。在市、縣自然資源主管部門現有的土地交易機構或平臺基礎上搭建城鄉統一的土地市場交易平臺，規范交易流程，加強信息互通共享。五是健全服務體系，加強監測監管。