本報記者 杜雨萌

    為完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場，結合各地改革試點實踐，國務院辦公廳《關于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的指導意見》（以下簡稱《意見》）。

    《意見》提出，要建立產權明晰、市場定價、信息集聚、交易安全、監管有效的土地二級市場，市場規則健全完善，交易平臺全面形成，服務和監管落實到位，市場秩序更加規范，制度性交易成本明顯降低，土地資源配置效率顯著提高，形成一、二級市場協調發展、規范有序、資源利用集約高效的現代土地市場體系。

    易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進在接受《證券日報》記者采訪時表示，此次政策明確，將以建立城鄉統一的建設用地市場為方向，以促進土地要素流通順暢為重點。類似規定也有助于后續土地市場的更全面發展。當然，從政策全文看，更多還是強調了國有建設用地使用權的交易概念，即重點針對了國有建設用地以及相關建筑物的交易情況。而對于農村建設用地，政策明確，“已依法入市的農村集體經營性建設用地使用權轉讓、出租、抵押，可參照本意見執行”。

    據悉，本次《意見》的適用范圍包括建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的交易對象是國有建設用地使用權，重點針對土地交易以及土地連同地上建筑物、其他附著物等整宗地一并交易的情況。

    記者梳理發現，《意見》在完善土地二級市場方面提出了五方面要求。一是完善轉讓規則，促進要素流通。明確建設用地使用權轉讓形式，明晰不同權能建設用地使用權轉讓的必要條件，完善土地分割、合并轉讓政策，實施差別化的稅費政策。

    二是完善出租管理，提高服務水平。規范以有償方式或以劃撥方式取得的建設用地使用權出租管理，簡化審批程序，營造良好的出租環境。

    三是完善抵押機制，保障合法權益。明確不同權能建設用地使用權抵押的條件，規定自然人、企業均可作為抵押權人。探索養老、教育等社會領域企業以有償取得的建設用地使用權、設施等財產進行抵押融資。

    四是創新運行模式，規范市場秩序。在市、縣自然資源主管部門現有的土地交易機構或平臺基礎上搭建城鄉統一的土地市場交易平臺，規范交易流程，加強信息互通共享。

    五是健全服務體系，加強監測監管。要求提供便捷高效的政務服務，培育和規范社會中介組織，加強市場監測監管與調控，完善土地市場信用體系。

    嚴躍進表示，整體上看，此次政策明確，要搭建城鄉統一的土地市場交易平臺。類似規定或意味著，全國33個縣市區試點集體建設用地入市過程中，未來包括轉讓、出租和抵押等或獲得更好的市場機會。另外隨著土地管理法修正工作的推進，未來新納入試點的城市數量會進一步增加。

（編輯 白寶玉）