7月24日，工信部等17部門發布《關于健全支持中小企業發展制度的若干意見》（以下簡稱《意見》）。

    中小企業貢獻了我國50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術創新，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量，是國民經濟和社會發展的主力軍，是建設現代化經濟體系、推動經濟實現高質量發展的重要基礎，是擴大就業、改善民生的重要支撐。

    今年以來，新冠肺炎疫情對我國中小企業生存和發展帶來了嚴重沖擊，不少中小企業生產經營困難增多，一些基礎性、制度性問題凸顯。

    在這樣的背景下，本次《意見》從完善中小企業財稅支持制度、融資促進制度、創新發展制度等方面對健全支持中小企業發展制度作出了部署，并提出了支持更多優質中小企業登陸資本市場、鼓勵中小企業通過并購重組對接資本市場等具體措施。

    上半年已清償無分歧賬款827億

    “保市場主體”是中央提出的“六保”任務之一。工信部副部長辛國斌本周在國新辦發布會上表示，中小企業是保護生產力的主力軍，是穩就業的主要渠道，是保產業鏈穩定的重要環節，也是保市場主體的關鍵。“能不能保住中小企業，切實關系到我們能不能保證整個經濟平穩健康發展。”

    疫情發生以來，我國中小微企業面臨前所未有的壓力，各部門紛紛出臺措施幫扶中小企業復工復產，渡過難關，工信部上半年也推出了諸多舉措助力中小企業紓危解困。

    這次出臺的《意見》也是重要舉措之一。

    辛國斌表示，《意見》立足當前、著眼未來，旨在加強扶持中小企業發展制度體系建設。“我們說制度是管根本、管長遠的重大問題。有了一個良好的制度體系作保障，企業的發展就有了根本的依托。”

    “在疫情沖擊下，中小企業資金鏈斷裂是一個非常嚴重的問題。”辛國斌說，按照國務院的要求，工信部進一步加大了清欠和清理規范涉企收費力度，上半年已清償政府部門和大型國有企業無分歧賬款827億元，清償進度達到了49.5%，基本上實現了時間過半任務過半。“各地對500萬以下的無分歧欠款已經全部清零，這一點能做到很不容易。”

    為加強防止拖欠長效機制建設，7月14日國務院發布了《保障中小企業款項支付條例》，把整個清欠工作納入了法治化治理的軌道。

    隨著國家出臺的一系列幫扶政策落地生效，中小企業克服影響、加快恢復發展。國家統計局和工信部中小企業生產運行建設平臺調查數據顯示，中小企業呈現回暖態勢，上半年規模以上中小企業生產降幅比一季度收窄10.3個百分點，前5個月利潤降幅比一季度收窄21.7個百分點。

    進入二季度以來，中小企業的主要經濟指標增速均由負轉正，其中營業收入4月份和5月份分別增長了8.6%和3%，利潤總額分別增長了14.9%和14.1%。

    完善中小企業直接融資支持力度

    中小企業融資難、融資貴是一個老生常談的話題。這次《意見》在“堅持和完善中小企業融資促進制度”方面用了很大篇幅，提出要優化貨幣信貸傳導機制、健全多層次小微企業金融服務體系、強化小微企業金融差異化監管激勵機制等五方面內容。

    國家金融與發展實驗室銀行研究中心研究員游春認為，從中國目前的利率市場化進程來看，利率水平基本上已經市場化了，這意味著市場主體是自主定價，商業銀行不是慈善機構，貸款給中小企業意味著高風險，高風險自然就會出現高溢價。

    “從目前整個金融體系來說，還是以銀行體系為主的間接融資方式為主導，所以國家一直在往直接融資的方向去引導，力圖把直接融資更好地發展起來。”游春對《每日經濟新聞》新聞記者表示。

    這次《意見》也提出，要完善中小企業直接融資支持制度。包括大力培育創業投資市場，完善創業投資激勵和退出機制，引導天使投資人群體、私募股權、創業投資等擴大中小企業股權融資，更多地投長、投早、投小、投創新。

    此外，要穩步推進以信息披露為核心的注冊制改革，支持更多優質中小企業登陸資本市場。鼓勵中小企業通過并購重組對接資本市場。

    游春表示，直接融資是國家鼓勵發展的方向，但所有直接融資措施都基于一個前提條件：就是需要一個公平競爭、法制建設完善和發達的資本市場，這與法治水平的提升、良好競爭環境的營造、人們觀念的轉變、文化等都有關系。

    在他看來，目前的資本市場建設還不完全足以支撐中小企業去融資發展。不過他也表示，目前像注冊制等資本市場改革舉措都在不斷推進，這樣就會越來越有利于促進資本市場的發育和完善，有利于促進中小企業直接融資制度體系的建設和完善。

    游春表示，文件中提到的一些直接融資措施已經做得比較成熟。“注冊制改革的啟動對中小企業而言也是利好，當然也要根據實施的情況不斷進行調整和完善；通過并購重組對接資本市場，也在持續不斷地完善。”

    他說，這些舉措都有比較強的實操性，對于不同所有制、不同發展階段的中小企業而言，可以根據他們的需要選擇不同的直接融資方式和途徑。