粵港澳大灣區(qū)從規(guī)劃的提出，到政策的研究制定和落地，再到如今縱深推進(jìn)發(fā)展，從來都不是一個簡單的區(qū)域經(jīng)濟(jì)的概念，而是一個被寄予厚重期望的、能引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步改革開放、探索形成新時期新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎的重要增長極。

    尤其是在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，粵港澳大灣區(qū)是雙循環(huán)體系的重要節(jié)點(diǎn)樞紐，同時具備雙循環(huán)新發(fā)展格局樣板的良好條件和制度優(yōu)勢，應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)重組、產(chǎn)業(yè)鏈合理分工協(xié)作等方式，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部均衡發(fā)展，提升外部輻射能力。

    可以說，粵港澳大灣區(qū)肩負(fù)著和經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自貿(mào)區(qū)一樣的歷史使命，而制度創(chuàng)新和改革，是其探索與率先發(fā)展引領(lǐng)中國社會全面深化改革的重要抓手。不同于別的灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)具有一個國家、兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)、三種貨幣，如何通過制度創(chuàng)新來把“差異”變?yōu)?ldquo;融合”，是重要而緊迫的課題。

    國家“十四五”規(guī)劃多次提及粵港澳大灣區(qū)的重要使命，還將“深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略”單獨(dú)成章，特別提出要積極穩(wěn)妥推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)粵港澳科技創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研的協(xié)同發(fā)展，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)則銜接、機(jī)制對接等。作為改革開放的橋頭堡，中國特色社會主義先行示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)的核心城市，深圳無疑是大灣區(qū)建設(shè)的重要引擎。

    而在深圳綜合改革試點(diǎn)實(shí)施一周年之際，首批40條授權(quán)事項(xiàng)中，22條已經(jīng)正式落地、取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。在首批授權(quán)事項(xiàng)中，28個事項(xiàng)在前海先行先試，粵港澳大灣區(qū)國際仲裁中心、國際人才服務(wù)工作站等也都在前海落戶。

    值得一提的是，深圳有一批重大制度成果在全國復(fù)制推廣，國家發(fā)改委專門發(fā)文推廣深圳47條創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)做法，而前海的制度創(chuàng)新成果已累計(jì)在全國復(fù)制推廣65項(xiàng)，改革力度明顯、對全國的輻射力正在增強(qiáng)。

    制度創(chuàng)新是一種新的制度安排，合理有效的制度安排將有助于優(yōu)化各種社會資源的配置，實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)創(chuàng)新要素之間的順暢流動，促進(jìn)三地更高水平的合作。以深圳為窗口回顧中國改革開放的40年可以發(fā)現(xiàn)，中國成功的很重要原因是，深圳首先借鑒和學(xué)習(xí)了香港的制度和模式，進(jìn)而把改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)鋪向全國。

    如今，粵港澳大灣區(qū)無論從物理空間還是制度基礎(chǔ)上都具備制度創(chuàng)新的優(yōu)勢條件，但是，當(dāng)前通過制度創(chuàng)新來打破區(qū)域藩籬的力度還不夠，尤其是在港澳和其他9個城市之間的人員、信息等交流仍存在一定的障礙，破除這種制度鴻溝是目前最為迫切的，只有這樣，才能徹底解決一直以來粵港澳三地融合發(fā)展的問題和困難，才能將香港的金融業(yè)、深圳的創(chuàng)新、珠三角的制造業(yè)、澳門與葡語國家的關(guān)系聯(lián)動起來，推動形成國家全面改革開放新格局。