本報兩會報道組 徐天曉

    近年來，非法金融機構和非法金融活動嚴重影響了我國居民財產安全和金融市場的穩定發展。在2020年全國兩會期間，全國政協委員、恒銀金融黨委書記、董事長江浩然帶來了關于修訂《非法金融機構和非法金融業務活動取締辦法》（以下簡稱《辦法》）的提案，建議通過修改《辦法》以更好地維護金融市場秩序，打擊金融違法犯罪活動。

    原規定歷史局限性凸顯

    1998年7月13日，《非法金融機構和非法金融業務活動取締辦法》（國務院令247號）頒布，為維護金融秩序，保護社會公眾利益，起到了至關重要的作用。

    不過，江浩然委員提出，隨著我國經濟金融總量和活躍度大幅提升，金融監管體系改革和國內經濟形勢發展，非法金融活動表現形式不斷變化，《辦法》的歷史局限性凸顯，難以適應當前金融工作總體形勢和黨中央國務院關于打贏防范化解重大風險攻堅戰的工作要求。

    在提案中，江浩然提出《辦法》目前存在三個“不能同步”。

    一是《辦法》與我國金融監管體系的不斷調整不能同步。自2003年4月中國銀監會成立以來，我國分業監管的金融監管體系正式確立，但《辦法》并未結合形勢予以調整，導致非法金融機構和非法金融業務活動取締工作部分事權歸屬不清。

    二是《辦法》與當前我國金融風險形勢變化不能同步。我國經濟金融總量大幅提升，同時各領域非法集資等非法金融活動高發頻發，互聯網金融風險積聚并蔓延，跨領域監管套利和基于互聯網技術的金融風險疊加并快速傳導，《辦法》已不適應當前形勢任務和金融風險防范處置工作要求。

    三是《辦法》與我國金融監管全覆蓋要求不能同步。第五次全國金融工作會議明確，金融事權主要在中央，地方履行風險防范和處置責任。《辦法》對非法金融機構和非法金融業務的性質認定和調查、取締、移送事權歸屬與當前國家金融監管工作要求不相適應。

    《辦法》修訂建議明確三原則

    金融是國家重要的核心競爭力，健全金融管理制度體系對國家金融安全和開放發展具有全局性、關鍵性意義。

    對此，江浩然建議，修訂《辦法》建議重點明確三個原則。

    一是明確“持牌準入”原則。金融是特許經營行業，應該嚴把準入關，明確審批的標準和程序，未經中央金融管理部門和地方金融管理部門批準的，一律不得從事金融業務活動。

    二是明確“既管合法也管非法”原則。明確非法金融機構和非法金融業務調查、取締和移送事權歸屬，防范出現金融監管真空。

    三是明確“權威認定”原則。金融事權主要在中央，中央金融管理部門制定統一規則，中央金融管理部門及其派駐機構應做好非法金融活動的性質認定工作，地方政府做好風險處置工作。

（編輯 白寶玉）