本報兩會報道組 劉琪

    目前，我國移動支付在全球領先，這主要是基于成熟的銀行卡基礎設施和移動互聯網技術在支付領域的廣泛應用。“不過調研中發現，不同持牌機構在從事同質支付業務時，所面臨和遵守的監管要求不同。這種不一致性已造成一定的不公平、不正當競爭，長期發展下去會影響到支付產業的健康持續發展”，全國政協委員、中國銀聯原董事長葛華勇在今年全國兩會帶來了《關于加強支付產業一致性監管的提案》。

    葛華勇表示，支付監管的不一致性主要表現在四個方面。一是，不同監管部門對不同機構的業務準入門檻要求不一致；二是，支付業務的定價機制不一致；三是，在開展同樣跨境支付時，業務要求及執行標準不一致；四是，非銀行機構在開展相同支付業務時，因監管不一致帶來的業務經營模式及發展方式也不同。

    “為防范系統性支付風險，建議加強對支付產業的一致性監管，對做同類支付業務的機構采取同樣的監管標準和管理體制。”葛華勇建議，由央行牽頭制定統一的支付產業監管標準，由央行的分支機構、銀保監會和地方金融管理局按照支付業務的實質內容進行監管，而不是按行業或機構監管，真正實現一致性監管。

    葛華勇認為，在具體推行落實過程中，一是規范業務監管，商業銀行和非銀行支付機構面向用戶提供信用卡、信用支付等同類型業務時，應推行一致的賬戶開立、業務管控、風險防范等要求；二是理順價格機制，各類支付服務應根據其業務風險、資金來源、清算方式等進行定價，統一線上線下支付通道價格；三是嚴格落實跨境等重點領域監管要求業務規則，防范跨境支付的業務風險，提升反洗錢監管效力；四是對支付領域的壟斷現象進行跟蹤研究，出臺政策禁止個別機構對支付市場的局部壟斷。