石油天然氣管網公司（下稱“油氣管網公司”）重回大眾視野，3月19日，中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過了《石油天然氣管網運營機制改革實施意見》，會上提到組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網公司。

    業內人士向記者表示，組建油氣管網公司是油氣體制改革落地的重要標志，未來，在油氣上游勘探及下游銷售領域的改革仍將持續推進。

    最快6月底前掛牌

    “很快就會落地。”業內人士在接受記者采訪時表示，深改委的會議相當于宣布了油氣管網公司的成立，下一步就是正式掛牌，預計會在6月底前完成。“深改委會議研究、討論油氣管網公司，足見中央對此的重視，因為組建油氣管網公司是油氣體制改革落地的重要標志。”

    記者從業內獲知，油氣管網公司的主要資產將來自于“三桶油”。其中，中國石油國內運營的約占總里程65%，中國石化占比在15%，中國海油的管道里程最短，且主要集中在天然氣領域。

    數據顯示，截至2017年底，國內油氣長輸管道總里程累計約13.31萬公里，其中，天然氣管道約7.72萬公里，原油管道約2.87萬公里，成品油管道約2.72萬公里。

    目前，“三桶油”各自的管網已經基本分開，例如，早在2015年12月，中石油管道有限責任公司作為平臺公司，整合了旗下東部管道公司、管道聯合有限公司及西北聯合管道公司。油氣管網公司整合動作開始后，“三桶油”的管道資產和相關人員將被并入新成立的管網公司。

    去年底，中國石化經濟技術研究院發布了《2019中國能源化工產業發展報告》，該報告認為，油氣管網公司將由管資產向管資本轉變，將謀求資本化、證券化，通過上市廣泛引入社會資本，加大管網投資建設力度，并且預測油氣管網公司的建立將分三階段進行。

    首先，“三桶油”將旗下管道資產及員工剝離，并轉移至管網公司，再按各自管道資產的估值厘定所持股權比例；其次，管網公司獲注入資產后，擬引入約50%社會資本，包括國家投資基金及民營資本，新資金將用于擴建管網；最后，管網公司將尋求上市。

    由于與發達國家的管道資源差距較大，在上述步驟中，擴建管網就成為一項重要的目標。以美國為例，我國天然氣產量、消費量分別是美國的1/5和1/3，但天然氣管道里程僅為美國的1/9；原油產量、消費量分別是美國的1/3、7/10，原油管道里程也僅為美國的3/10。

    不過，油氣管網公司的正式落地仍需要解決一些難題，“現存管網系統十分復雜，如何分拆、如何估值、如何管理都是問題；此外，油氣管網公司的成立是否會帶來新的壟斷也需要警惕。”業內人士向記者說道。

    油氣體制改革持續推進

    油氣管網公司成立最大的意義將是實現了運銷分離，能夠提高管網運營效率，降低管輸價格水平；管網公司將向第三方開放，促進天然氣大規模應用，增強調峰及應急保供能力；同時還能激發上下游活力。

    深改委會議對于油氣管網公司同樣寄予厚望，會上提到，要推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統一管網高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系，提高油氣資源配置效率，保障油氣安全穩定供應。

    未來的油氣管網公司一方面將投資管網建設，另一方面將通過收取管輸費等方式運營管網資源。記者從業內了解到，目前，管輸定價的原則已基本確定。

    實際上，2017年，國家發改委就印發了《天然氣管道運輸價格管理辦法》和《天然氣管道運輸定價成本監審辦法》的通知，兩個《辦法》中將天然氣管道運輸的準許收益率明確為稅后全投資收益率8%，其后，三桶油也陸續公布了管輸成本情況。

    “油氣體制改革的方向是‘管住中間，放開兩頭’，管網的獨立只是屬于‘管住中間’這部分，只不過管網獨立一事太令人關注了，未來在油氣上游勘探及下游銷售領域的改革仍將推進。”上述業內人士向記者說道。

    中國石化總裁馬永生此前表示，從目前來看，油氣體制機制改革中比較成熟的是油氣管道管網改革，“管住中間，盤活兩頭”也是體制機制改革當中非常重要的一個舉措，這也是提高發展質量，提高運行效率，保證國家能源安全非常好的一個舉措。

    隨著油氣管網公司的落地，市場也預計2019年將是油氣領域改革的大年。記者注意到油氣領域“兩頭”的改革頻頻出現新進展，例如，國務院近日取消“石油天然氣（含煤層氣）對外合作項目總體開發方案審批”行政許可事項，改為備案，涉及油氣上游；中石化銷售公司混改也已基本完成，將擇機IPO，這一事件則關乎油氣下游領域的改革。