馬方業

    這是一次在特殊背景、特殊節點下召開的全國兩會；這是一次會議延遲、會期縮短但議程不變的非同尋常的全國兩會；這是一次在非凡之年召開的凝聚決戰決勝強大力量的信心兩會。

    5月22日開幕的十三屆全國人大三次會議上，李克強總理作了《政府工作報告》。報告篇幅雖然是歷年來最短，但卻直面挑戰，不回避矛盾，民生導向明顯，干貨滿滿且樸實文字背后傳遞著擔當和力量，充分體現了以人民為中心的發展理念。報告中一大看點和亮點是首次對全年經濟增速不設具體目標。對此原因，總理給出的答案是因為全球疫情和經貿形勢不確定性很大，我國發展面臨一些難以預料的影響因素。同時，他指出，這樣做的好處在于，有利于引導各方面集中精力抓好“六穩”、“六保”。他強調指出，“六保”是今年“六穩”工作的著力點。守住“六保”底線，就能穩住經濟基本盤；以保促穩、穩中求進，就能為全面建成小康社會夯實基礎。

    為應對新冠肺炎疫情帶來的巨大挑戰，抓好“六穩”“六保”工作，已是當前的重頭戲。就“六穩”來說，無論是穩就業、穩金融、穩外貿還是穩外資、穩投資、穩預期，這些都與資本市場息息相關，而且其中的四個穩即穩金融、穩外資、穩投資、穩預期更與資本市場關系密切。同時“六保”中的保居民就業、保市場主體、保產業鏈供應鏈穩定，同樣與資本市場血肉相連。因此，“牽一發動全身”的資本市場在助力“六穩”“六保”工作中謀好資本市場新篇章，穩住中國經濟基本盤，作用重大。正因為此，再提科創板、首提改革創業板并試點注冊制、連續兩年在政府工作報告中提及注冊制，成為今年政府工作報告中涉及資本市場的亮點內容。

    令人欣喜的是，面對疫情對經濟和金融產生的沖擊，包括增量市場上創業板改革并試點注冊制等在內的一系列資本市場重大改革和金融對外開放正在穩步推進之中。中國的金融和資本市場依然保持了改革開放的良好態勢，尤其是開放的力度前所未有，已從金融業的開放走到了匹配經濟更高質量發展的資本市場開放階段。其中，“深改12條”重點改革措施正陸續落地和實施、創業板改革并試點注冊制順利啟動、新三板改革啟動公開發行并掛牌精選層受理審核、再融資政策調整、基礎設施領域公募REITs試點、紅籌企業境內上市安排優化、減持及退市以及新證券法正式施行等等，都是資本市場非常重頭的工作。

    特別要提及的是，資本市場的開放正在穩定推進之中。4月9日要素市場化改革的綱領性文件即《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，提出了五大要素領域的改革方向。在談到推進資本要素市場化配置時，該意見要求完善股票市場基礎制度、加快發展債券市場、增加有效金融服務供給以及主動有序擴大金融業對外開放。其中的對外開放部分則要求穩步推進人民幣國際化和人民幣資本項目可兌換；逐步推進證券、基金行業對內對外雙向開放，有序推進期貨市場對外開放；逐步放寬外資金融機構準入條件，推進境內金融機構參與國際金融市場交易。可以看出，我國資本項下與資本市場的”雙資本“制度改革與開放已開始推進，為全球投資者提供股票、債券等人民幣計價的證券等金融產品服務將會成為現實。5月7日，《境外機構投資者境內證券期貨投資資金管理規定》的發布及其金融業六大方面的進一步擴大開放，更加便利了境外投資者參與中國金融市場。5月18日，新華社受權公布了長達1.1萬字的《中共中央、國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》。該意見提出，要繼續加快對外開放，將推動從商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變。可以說，中國改革開放的大門是越開越大，同時在制度方面也開始逐步與國際資本市場接軌。當然，高層次高質量的資本市場的開放也是經濟高質量發展的邏輯使然。

    如果說國家層面上，“六保”是今年“六穩”工作的著力點的話，那么，此次把“改革創業板并試點注冊制”內容寫入政府工作報告，則意味著創業板試點注冊制將成為今年我國資本市場層面上改革的著力點。正如證監會主席易會滿在2020年“5·15全國投資者保護宣傳日”活動上的講話所講的那樣，”注冊制改革是這一輪資本市場改革的總綱“。綱舉才能目張。經過大改革大開放的洗禮，中國資本市場必將沿著法治化、市場化和國際化的軌道健康發展，并謀好資本市場自己的新篇章，助力“六保”“六穩”工作。