在提請(qǐng)十三屆全國人大四次會(huì)議審查的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案中，關(guān)于資本市場改革發(fā)展的表述頗為豐富，包括大力發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者、深化新三板改革、暢通科技型企業(yè)國內(nèi)上市融資渠道等。

    多位代表委員認(rèn)為，未來資本市場改革發(fā)展的重點(diǎn)更加清晰，監(jiān)管部門將多措并舉，推進(jìn)資本市場高質(zhì)量發(fā)展，具體包括穩(wěn)步推行全市場注冊(cè)制，提高上市公司質(zhì)量；加快完善多層次資本市場體系，增強(qiáng)多層次資本市場融資功能；推進(jìn)資本市場雙向開放，深化境內(nèi)外資本市場互聯(lián)互通；加強(qiáng)債券市場發(fā)展等。

    全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制

    穩(wěn)步推進(jìn)注冊(cè)制改革無疑是“十四五”期間資本市場改革發(fā)展的最大亮點(diǎn)。

    “注冊(cè)制改革是‘牽牛鼻子’工程。”全國政協(xié)委員、證監(jiān)會(huì)原主席肖鋼表示，關(guān)鍵是要處理好政府與市場的關(guān)系，要堅(jiān)持以信息披露為核心，真正還權(quán)于市場，減少不必要的行政干預(yù)。從全球范圍看，注冊(cè)制并沒有一個(gè)固定的、統(tǒng)一的模式，我國股票市場具有新興加轉(zhuǎn)軌的特點(diǎn)，必須從我國實(shí)際出發(fā)，探索符合國情的注冊(cè)制框架。

    為進(jìn)一步穩(wěn)步推進(jìn)注冊(cè)制改革，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益，全國人大代表、深圳證券交易所理事長王建軍建議，修改相關(guān)法律法規(guī)，盡快建立未上繳國庫的證券罰沒款暫緩入庫和已上繳國庫的證券罰沒款財(cái)政回?fù)艿荣r先罰后落地機(jī)制，使證券民事賠償責(zé)任優(yōu)先原則得以切實(shí)落地。

    全國政協(xié)委員、中信集團(tuán)總經(jīng)理奚國華認(rèn)為，注冊(cè)制改革的穩(wěn)步推進(jìn)，保持了制度的連續(xù)性，穩(wěn)定了市場各方預(yù)期，進(jìn)一步提升了股權(quán)融資的市場化水平。注冊(cè)制增加了A股市場的股票供給，監(jiān)管也在強(qiáng)調(diào)退市機(jī)制的完善，有進(jìn)有出，讓整個(gè)資本市場更加健康地流動(dòng)起來。他建議，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持“建制度、不干預(yù)、零容忍”的市場化監(jiān)管思路，加快推行全市場注冊(cè)制。

    增強(qiáng)多層次資本市場融資功能

    提高直接融資特別是股權(quán)融資比重是資本市場改革發(fā)展的重點(diǎn)之一。其中，健全多層次資本市場體系，增強(qiáng)多層次資本市場融資功能是重要內(nèi)容。

    就“十四五”金融業(yè)發(fā)展，全國人大代表、中國人民銀行南昌中心支行原行長張智富建議，應(yīng)以直接融資為突破，加大對(duì)優(yōu)質(zhì)民營、中小企業(yè)的精準(zhǔn)扶持力度，不斷完善民營、中小企業(yè)上市梯隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)上市輔導(dǎo)與定向扶持，盡力推動(dòng)領(lǐng)軍企業(yè)上市。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備，支持優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)擴(kuò)大債券融資規(guī)模。建立區(qū)域性中小型資本市場，鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資基金和天使基金，積極做大股權(quán)融資。

    在健全多層次資本市場體系方面，肖鋼建議，加快建設(shè)多層次資本市場體系，堅(jiān)守科創(chuàng)板定位、突出創(chuàng)業(yè)板特色、深化新三板改革。同時(shí)，發(fā)展私募股權(quán)基金、推進(jìn)債券市場改革開放、拓展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)、規(guī)范衍生品市場和場外市場，增強(qiáng)資本市場的包容性、適應(yīng)性。豐富投資品種，以滿足不同類型、不同階段實(shí)體企業(yè)的差異化需求。

    全國政協(xié)委員、申萬宏源證券研究所首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊成長建議，增強(qiáng)對(duì)企業(yè)上市的包容性和支持力度，持續(xù)帶動(dòng)發(fā)行承銷、交易、監(jiān)管、投資者保護(hù)等環(huán)節(jié)關(guān)鍵制度創(chuàng)新。以市場化的定價(jià)制度吸引更多優(yōu)質(zhì)公司上市，進(jìn)一步優(yōu)化資本市場發(fā)行生態(tài)。加快完善多層次資本市場體系。

    肖鋼認(rèn)為，資本市場雙向開放，要同資本項(xiàng)目可兌換、人民幣國際化、人民幣匯率形成機(jī)制改革綜合考慮，統(tǒng)籌研究、相互促進(jìn)。推進(jìn)資本市場雙向開放、提高金融交易可兌換程度，需要進(jìn)一步完善跨境投資制度，優(yōu)化外資參與境內(nèi)市場的渠道和方式，擴(kuò)大商品期貨和金融期貨市場開放。在雙向開放過程中，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)十分重要。

    加快債券市場發(fā)展

    值得注意的是，加快債券市場發(fā)展將成為未來資本市場建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)，主要包括完善監(jiān)管機(jī)制、擴(kuò)大市場規(guī)模、豐富債券品種等。

    我國債券市場存量規(guī)模已突破100萬億元，成為全球第二大債券市場。全國人大代表、全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員劉新華建議，由國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)牽頭起草公司債券管理?xiàng)l例，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化監(jiān)管要求、完善法律責(zé)任，為債市健康穩(wěn)定發(fā)展提供法制保障。

    全國政協(xié)委員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)證券期貨研究所所長賀強(qiáng)認(rèn)為，從美日英等國的發(fā)展實(shí)踐看，建設(shè)國債期權(quán)市場，與國債期貨市場形成利率風(fēng)險(xiǎn)管理的兩大支柱，對(duì)于發(fā)揮債券市場在資本市場的功能作用非常重要。他建議，優(yōu)先推出市場需求迫切、基礎(chǔ)流動(dòng)性好的十年期國債期權(quán)品種，后續(xù)逐步對(duì)關(guān)鍵期限期權(quán)品種全面覆蓋。

    此外，全國政協(xié)委員、中國投資有限責(zé)任公司副總經(jīng)理趙海英建議，用好我國在國際市場上的良好信用優(yōu)勢(shì)，抓住時(shí)機(jī)、另辟蹊徑，在外債水平和風(fēng)險(xiǎn)可控的范圍內(nèi)，擴(kuò)大外幣國債發(fā)行，完善市場體系，提升全球資源配置能力。