高排放行業納入全國碳市場，在未來碳價上漲的預期下，對地方經濟將帶來什么樣的影響？

    7月16日，全國碳市場正式開市交易。

    除了電力行業，其他高排放行業也將陸續納入全國碳市場。在未來碳價上漲的預期下，將很大程度倒逼產業的轉型，這對地方經濟而言，將帶來什么樣的影響？“十四五”期間，地方又該如何調整產業發展方向？

    7月15日，國民經濟綜合統計司司長劉愛華在國新辦的新聞發布會上表示，推動綠色轉型發展可能會抑制部分高耗能、高排放行業短期的增長，但與此同時，綠色轉型發展也將創造新的需求、催生新的產業，比如節能環保、清潔能源這樣的綠色行業將迎來新的發展機遇，傳統行業的升級也將催生新的市場需求。

    “做減法”的必要性

    在碳達峰、碳中和的約束下，一些地方的確感受到了切實的壓力。

    2020年9月，國家發改委環資司曾就節能工作存在嚴重問題約談內蒙古自治區節能主管部門。約談指出，近年來，內蒙古自治區能源消費總量大幅增長，經濟總量僅占全國的1.7%，卻消耗了全國5.2%的能源。2019年能源消費總量較2015年增長6562萬噸標準煤，已達到“十三五”增量目標的184%。能源結構調整緩慢，2019年非化石能源消費比重為8.1%，遠低于全國15.3%的平均水平。

    在嚴峻的形勢下，2020年12月，內蒙古就提前下達了各盟市2021年能耗雙控的目標任務：全區單位地區生產總值能耗降低3%，能耗增量控制在500萬噸標準煤以內。

    今年3月，內蒙古發布《關于確保完成“十四五”能耗雙控目標任務若干保障措施》，提出強化新建高耗能項目對“十四五”能耗雙控影響評估和用能指標來源審查，未落實用能指標的高耗能項目，節能審查一律不予批準；除國家規劃布局和自治區延鏈補鏈的現代煤化工項目外，“十四五”期間原則上不再審批新的現代煤化工項目；加快淘汰化解落后和過剩產能等。

    “做減法”是否意味著地方必然要付出經濟增長減速的代價？不少地方政府人士有這樣的擔憂。

    從經濟賬和環保賬來算，以煤化工項目為例，對于煤炭資源豐富的地區而言，對煤化工產業難免有路徑依賴，但近年來油價的低位徘徊與煤價的高位運行，導致煤制油、天然氣、乙二醇、醋酸等全面虧損。并且，煤化工行業歷來因為高碳排、高耗水、高污染等屬性一直飽受爭議。

    全國碳市場開市后，未來隨著覆蓋行業范圍擴大，配額趨緊，碳價上漲，高排放企業的生存空間進一步被壓縮，這將倒逼地方經濟的轉型。

    當然，“兩高”行業的壓減和退出并非在朝夕之間完成，地方亦有一定的騰挪余地。國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍向21世紀經濟報道記者表示，針對不同的地區，還是要提出不同的減排要求，照顧到一些特殊地區的特殊困難。

    有地方政府基于產業轉型的困難，提出“建議中央財政設立應對氣候及低碳發展專項資金”。由國家或區域成立公平轉型基金，這恰恰也是國際常見的做法。

    今年3月，生態環境部辦公廳發布的《碳排放權交易管理暫行條例（草案修改稿）》提出，國家建立碳排放交易基金。向重點排放單位有償分配碳排放權產生的收入，納入國家碳排放交易基金管理，用于支持全國碳排放權交易市場建設和溫室氣體削減重點項目。

    廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強向21世紀經濟報道記者表示，建立碳排放交易基金，其實也反映了碳排放權交易的基本邏輯，即以市場化的方式，提高高排放企業的成本，用來補貼減排的企業。

    “做加法”的想象空間

    如果說，地方政府“做減法”很大程度來自于政策的約束，那么，要想真正實現經濟的可持續、高質量增長，地方更應該積極“做加法”，在清潔能源、經濟新業態中尋找新的經濟增長點。

    在最近的一場“能源中國——邁向碳達峰：地方經濟轉型與能源發展新機遇”論壇上，能源基金會低碳轉型項目主任、戰略規劃主任傅莎就指出，內蒙古的資源條件完全可以從煤炭基地轉為清潔電力生產基地。

    她指出，2030年風電光伏等可再生能源的建設總量有望達到15-16億千瓦，2050年將達到45-60億千瓦。若內蒙古未來可再生能源開發量能達全國的1/5，可在很大程度滿足華北、華東的能源需求。年均新增投資需求有望達到5000-6000億元人民幣，占當前GDP比重的30%左右。

    再以海南為例，國家氣候戰略中心戰略規劃部主任柴麒敏認為，海南要實現高質量發展，不能走很多東部沿海地區過去20年走的傳統工業化、城鎮化的道路，而是應當立足于自貿港經濟建設的契機，聚焦更多高附加值的產業，尋求一條獨特的創新發展路徑。

    他指出，海南要實現低碳的高質量發展，在清潔能源上可以做更多“加法”，例如可依靠自身的靈活性政策，在交通電氣化、高速公路充電樁基建實現布局。同時，在新能源光伏、海上風電、核電等領域海南也有施展拳腳的潛力。

    柴麒敏曾向21世紀經濟報道記者表示，在地方的產業轉型中，“做加法”是新增長故事，大家樂見其成。

    有業內人士提出，可再生能源本就是技術產品，具備科技屬性，符合“摩爾定律”，成本會一路向下，并且這個趨勢將會來得非常之快。

    當然，要應對新能源大規模發展對電力系統安全穩定運行帶來的挑戰，解決光電上網、風電并網等問題，還有待一系列的政策配套及技術突破，這也將有望成為地方重塑經濟競爭力的關鍵。而碳市場能夠起到吸引資金投向綠色低碳技術創新領域的作用。

    在上述“能源中國——邁向碳達峰：地方經濟轉型與能源發展新機遇”論壇上，清華大學國家金融研究院院長朱民表示，碳中和是中國經濟發展模式的戰略轉變和生活方式變化，它不僅是傳統意義上的能源結構變化，更是整個經濟結構的變化和經濟技術的再造。

    “碳中和一定會推進更新更高層次的改革開放和科技創新政策，從這個意義上說，碳中和不單純是一個綠色的故事，更是一個再造中國經濟的巨大機遇。”朱民表示。