本報兩會報道組 杜雨萌

    5月22日，國務院總理李克強在作政府工作報告時明確，今年將深化混合所有制改革。5月24日，國家發改委副秘書長趙辰昕在國新辦新聞發布會上表示，今年將研究制定深化國企混改的實施意見，以此打造混改政策的升級版，更好地指導國有企業推進混改。

    作為本輪國資國企改革的突破口以及“牛鼻子”工程，有關混改的內容始終備受關注。國資國企改革專家鐘勇在接受《證券日報》記者采訪時表示，混改是一項政策性很強的工作，所以，來自中央的指導意見至關重要。日前發布的《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》為混合所有制企業的公司治理提供了框架，打開了改革空間。尤其是深化國企混改的實施意見出臺后，將為混改企業的監管提供更具操作性的指導。

    鐘勇預計，一旦政策確定，混合所有制企業在“混”和“改”兩方面的速度和力度都會大幅加快，進而形成中央資本、集體資本、地方資本、民營資本、外資等“大混合”的局面。

    值得關注的是，除了明確要打造混改政策升級版外，趙辰昕表示，今年還會制定推進國有經濟布局優化和結構調整的意見，對混改企業要盡力探索出建立起有別于一般國有企業的治理機制和監管制度，努力形成更多可復制、可推廣的經驗。

    中央黨校（國家行政學院）研究員張春曉在接受《證券日報》記者采訪時分析稱，從目前推進的四批混改試點企業來看，各試點企業通過企業融合、產業融合和股權的實質性混合，已初步建立起有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制，并且企業活力大大增強，經營效益顯著提升，國有資本功能進一步放大并實現保值增值。

    具體說到有哪些重要經驗或者亮點，張春曉舉例稱，比如在法人治理結構完善上，通過引入戰略投資者、產業投資者，開展員工持股等方式，試點企業實現了股權結構的實質性調整，有效解決了國有企業“一股獨大”的問題；再比如在激勵約束機制健全上，混改企業切實落實按勞分配理念，建立健全公開透明的員工晉升、流動和退出制度，堅定打破平均主義的“大鍋飯”行為，充分調動員工的積極性與創造力等。

    正如趙辰昕所言，未來對混改企業的監管，要有別于一般國有企業的治理機制和監管制度。而早前發布的《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》亦提出，對混合所有制企業，探索建立有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監管制度。對國有資本不再絕對控股的混合所有制企業，探索實施更加靈活高效的監管制度。

    “作為混改企業，不僅要與國有獨資、全資公司在股權結構上有區別，在企業管理要求上也要有差異。”中國企業聯合會研究部研究員劉興國在接受《證券日報》記者采訪時分析稱，參與混改的非公資本方，對企業按照市場化原則進行經營管理有著更高要求，需要國資監管機構給混改企業的董事會更大范圍的授權，甚至希望國資監管機構能夠參照證監會對上市公司的監管，確立一個不以所有制為前提的新的監管模式。而對混改企業來說，必須真正以管資本為著力點來進行監管，并且監管的對象既不是混改企業，也不是混改企業的董事會，而是作為國有資本出資人所委派的國有董事、監事。當然，監管的目的也是為了督促國有董事與監事認真履職，確保國有資產保值增值、不流失。