木木

    中小企業(yè)的正常發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。鑒于此，世界上的許多國(guó)家都格外重視在法律法規(guī)、財(cái)稅政策、市政管理等多方面對(duì)中小企業(yè)的正常發(fā)展提供支持和保護(hù)。

    隨著《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》于2003年1月1日的實(shí)施，中國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展，在國(guó)家法律制度層面得到更強(qiáng)有力保護(hù)和支持，發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量、以及對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展起到的積極作用，都有了質(zhì)的跨越。尤其最近這些年，隨著內(nèi)外形勢(shì)的變化，國(guó)家制度層面對(duì)中小企業(yè)的支持，持續(xù)強(qiáng)化，中小企業(yè)在更高層級(jí)發(fā)展的基礎(chǔ)得以進(jìn)一步夯實(shí)。

    不過，經(jīng)過多年的實(shí)踐，我們也得出一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，國(guó)家法律法規(guī)、財(cái)稅金融等宏觀層面的支持固然重要，但在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過程中，一些“細(xì)枝末節(jié)”——比如被拖欠款項(xiàng)問題，往往也對(duì)中小企業(yè)能否持續(xù)發(fā)展起著舉足輕重的作用，在某個(gè)時(shí)點(diǎn)、某種情境下，甚至決定著中小企業(yè)的生死。從這個(gè)角度觀察，剛剛公布并將于今年9月1日起施行的《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，便有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，對(duì)中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展將發(fā)揮積極作用。

    資金流的順暢、持續(xù)，對(duì)中小企業(yè)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)至關(guān)重要（其實(shí)對(duì)一切企業(yè)都重要），從某種意義上說(shuō)，這甚至是中小企業(yè)的“命門”。如果回款不暢、資金流遲滯或者中斷，無(wú)論是從理論還是實(shí)踐看，中小企業(yè)輕則重傷，重則斃命，而一家企業(yè)的倒掉，很可能造成程度不同的“鏈?zhǔn)椒磻?yīng)”，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定造成危害。

    為了防止系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，從根子上遏制中小企業(yè)資金流的中斷，就是維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序極為重要之舉。在經(jīng)濟(jì)實(shí)操過程中，雖然中小企業(yè)之間拖欠款項(xiàng)問題也不鮮見，對(duì)經(jīng)濟(jì)健康也會(huì)造成嚴(yán)重影響，但機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)等，利用自身強(qiáng)勢(shì)地位拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的危害，顯然更嚴(yán)重，一方面，這種失信行為對(duì)全社會(huì)誠(chéng)信體系會(huì)造成范圍更廣、程度更深的破壞，另一方面，這類機(jī)構(gòu)的習(xí)慣性拖欠，往往波及面更大，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的消極影響就更嚴(yán)重，更有可能引發(fā)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

    為了防止強(qiáng)勢(shì)機(jī)構(gòu)和強(qiáng)勢(shì)企業(yè)拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)，進(jìn)而防范風(fēng)險(xiǎn)，《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》在許多關(guān)鍵點(diǎn)上進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)范，比如，規(guī)定機(jī)關(guān)、事業(yè)單位“從中小企業(yè)采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項(xiàng)”，且“付款期限最長(zhǎng)不得超過60日”；比如，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)“不得以法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人變更，履行內(nèi)部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗(yàn)收批復(fù)、決算審計(jì)等為由，拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)”，等等。

    這些細(xì)致的規(guī)定，顯然是從這些年來(lái)無(wú)數(shù)中小企業(yè)被拖欠款項(xiàng)的慘痛經(jīng)歷中得出的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)性很強(qiáng)，極大縮減了強(qiáng)勢(shì)機(jī)構(gòu)和企業(yè)拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)的“自由裁量權(quán)”，無(wú)論是對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)系統(tǒng)、還是對(duì)無(wú)數(shù)中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展而言，都極具積極意義；即使對(duì)這些被約束的強(qiáng)勢(shì)機(jī)構(gòu)和企業(yè)而言，也極具積極意義。

    鑒于從細(xì)節(jié)處著手的特點(diǎn)，可以預(yù)見，《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》的實(shí)施，將產(chǎn)生極大的積極作用，會(huì)更有力度地促進(jìn)中小企業(yè)的健康發(fā)展，進(jìn)而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。需要注意的是，在隨后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中，針對(duì)不斷出現(xiàn)的影響中小企業(yè)健康發(fā)展的新問題，制度建設(shè)需要更快的反應(yīng)速度，也需要更細(xì)致、更有針對(duì)性的措施。