“試驗(yàn)田”牛刀小試 改革向縱深邁進(jìn)

    本報(bào)記者 張歆

    用注冊(cè)制建設(shè)、發(fā)展、監(jiān)管和規(guī)范的科創(chuàng)板，通過關(guān)鍵制度改革，將市場化、法治化理念在科創(chuàng)板先行先試。經(jīng)過一年的實(shí)踐檢驗(yàn)，制度經(jīng)受住了市場的考驗(yàn)，形成了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，改革向縱深邁進(jìn)。

    一是建立了較為齊備的規(guī)則制度體系。建立了涵蓋發(fā)行上市審核、發(fā)行承銷、交易組織、持續(xù)監(jiān)管等業(yè)務(wù)條線的全鏈條規(guī)則體系。

    二是設(shè)立了多元包容的發(fā)行上市條件。針對(duì)科創(chuàng)企業(yè)的特征，以市值為核心設(shè)置了5套上市標(biāo)準(zhǔn)，允許未盈利企業(yè)、紅籌企業(yè)、特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)企業(yè)上市，與紐交所、納斯達(dá)克全球精選市場、港交所趨同。

    三是落實(shí)了以信息披露為核心的發(fā)行上市審核制度。審核理念上，堅(jiān)持以信息披露為核心，堅(jiān)持審核公開透明，堅(jiān)持壓嚴(yán)壓實(shí)中介機(jī)構(gòu)責(zé)任，初步形成了比較明確的上市預(yù)期。審核方式上，采取問詢式、全公開、分行業(yè)、電子化方式審核，努力“問出一家真公司”，把好科創(chuàng)板上市公司質(zhì)量“入口關(guān)”。

    四是構(gòu)建了市場化的發(fā)行承銷機(jī)制。新股發(fā)行定價(jià)由市場化方式?jīng)Q定，提高網(wǎng)下發(fā)行數(shù)量占比和持有市值門檻，提升了報(bào)價(jià)的專業(yè)性。參照網(wǎng)下投資者報(bào)價(jià)平均值定價(jià)，促進(jìn)了買賣雙方的充分博弈。試行保薦跟投制度，要求保薦機(jī)構(gòu)子公司以發(fā)行價(jià)購買一定比例股份并鎖定一段時(shí)間，將保薦機(jī)構(gòu)利益和公眾投資者利益捆綁，形成利益約束和聲譽(yù)約束，促進(jìn)了合理定價(jià)。

    五是創(chuàng)新了交易機(jī)制和投資者適當(dāng)性制度。設(shè)立了投資者適當(dāng)性管理制度，適度放開漲跌幅限制，上市首日納入融資融券標(biāo)的，優(yōu)化臨時(shí)停牌措施，引入有效申報(bào)價(jià)格范圍和市價(jià)訂單限價(jià)保護(hù)等交易機(jī)制。

    六是維護(hù)了科創(chuàng)板市場平穩(wěn)運(yùn)行。發(fā)布《科創(chuàng)板股票異常交易實(shí)時(shí)監(jiān)控細(xì)則》，向市場明確異常交易行為的監(jiān)管尺度。科創(chuàng)板開市后，上交所密切關(guān)注交易運(yùn)行情況，針對(duì)異常交易行為，及時(shí)采取書面警示等自律監(jiān)管措施，維護(hù)科創(chuàng)板市場的交易秩序。

    七是壓實(shí)了中介機(jī)構(gòu)責(zé)任。在科創(chuàng)板、注冊(cè)制業(yè)務(wù)規(guī)則中，對(duì)中介機(jī)構(gòu)的職責(zé)予以明確，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量，履行好資本市場“看門人”職責(zé)。

    八是優(yōu)化了上市公司持續(xù)監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行退市制度，簡化退市環(huán)節(jié)，構(gòu)建更加合理有效的退市指標(biāo)體系。根據(jù)科創(chuàng)企業(yè)實(shí)際需要，推出更靈活的股權(quán)激勵(lì)制度，通過擴(kuò)大激勵(lì)對(duì)象范圍、增加股份比例、設(shè)置更具彈性的價(jià)格機(jī)制、優(yōu)化實(shí)施程序，形成有國際競爭力的股權(quán)激勵(lì)制度安排。優(yōu)化并購重組審核實(shí)施注冊(cè)制，進(jìn)一步簡化審核程序，提高審核效率。

    九是建立了覆蓋全流程的廉政監(jiān)督體系。

    上交所有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，接下來，科創(chuàng)板會(huì)堅(jiān)守定位，在證監(jiān)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下從以下四個(gè)方面繼續(xù)發(fā)揮資本市場改革“試驗(yàn)田”的作用：一是，繼續(xù)加大市場的吸引力和競爭力。對(duì)標(biāo)最佳國際實(shí)踐，加大支持鼓勵(lì)具有科創(chuàng)屬性的新經(jīng)濟(jì)企業(yè)登陸科創(chuàng)板，并通過登陸科創(chuàng)板做優(yōu)做強(qiáng)，發(fā)揮好資本市場對(duì)提升科技創(chuàng)新能力和實(shí)體競爭力的支持功能，更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。二是細(xì)化完善證券交易制度。加快引入做市商機(jī)制、大單交易安排、證券借貸合約等創(chuàng)新交易制度，持續(xù)豐富配套產(chǎn)品，進(jìn)一步優(yōu)化融資融券制度，探索推出證券借貸合約，健全市場的自發(fā)平衡機(jī)制，改善科創(chuàng)板市場流動(dòng)性，增強(qiáng)市場穩(wěn)定性。三是，加快建立長期投資者制度。以規(guī)則指引的形式明確長期投資者的權(quán)力和義務(wù)，把新股定價(jià)權(quán)交給遵循長期投資策略的機(jī)構(gòu)投資者，優(yōu)化升級(jí)市場化約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)把好上市公司質(zhì)量入口關(guān)、把選擇權(quán)交給市場的目標(biāo)。四是，加大投資者保護(hù)力度。積極落實(shí)新證券法規(guī)定的自律監(jiān)管職責(zé)和履職要求，與相關(guān)司法部門緊密合作細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)投資者保護(hù)機(jī)制工作，為集體訴訟、支持訴訟、先行賠付、責(zé)令購回等制度的具體實(shí)施提供有效支持，對(duì)違法違規(guī)行為“零容忍”，切實(shí)保護(hù)投資者尤其是中小投資者的合法權(quán)益。